900402
SERVIZIO PRESTAZIONI
ASSICURAZIONI GENERALI
OBBLIGATORIE N.470
SERVIZIO RAGIONERIA
N. 709
Circolare n. 44
AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
e, per conoscenza,
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI REGIONALI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI PROVINCIALI
Art. 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297.
Liquidazione del trattamento di fine rapporto da parte del Fondo
di garanzia.
SERVIZIO PRESTAZIONI
ASSICURAZIONI GENERALI
OBBLIGATORIE N.470
SERVIZIO RAGIONERIA
N. 709
Roma, 7 marzo 1983 AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
Circolare n. 44 e, per conoscenza,
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
all. 4 AI PRESIDENTI DEI COMITATI REGIONALI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI PROVINCIALI
OGGETTO: Art. 2 della legge 29 maggio 1982, n. 297.
Liquidazione del trattamento di fine rapporto da parte del Fondo
di garanzia.
La legge 29 maggio 1982, n. 297, pubblicata nella Gazzetta ufficiale
n. 147 del 31 maggio 1982 ed entrata in vigore il giorno successivo a
quello di pubblicazione, ha previsto, all'articolo 2 di cui si allega il
testo, l'istituzione del Fondo di garanzia indicato in oggetto avente lo
scopo di sostituirsi, in caso di insolvenza, al datore di lavoro nel
pagamento del trattamento di fine rapporto spettante ai lavoratori o ai
loro aventi diritto.
Tale trattamento e' disciplinato, a decorrere dal 1 giugno 1982,
dall'art. 2120 del codice civile nel testo introdotto dall'art. 1 della
legge in oggetto, integralmente sostitutivo del precedente, e spetta "in
ogni caso di cessazione del rapporto di lavoro subordinato".
La legge contiene, tra l'altro, nuove disposizioni, aventi natura
inderogabile, concernenti:
- le modalita' di determinazione del trattamento di fine rapporto,
oggetto di periodica rivalutazione;
- la possibilita' di ottenere la liquidazione anticipata, anche se
parziale, del trattamento stesso, in presenza di specifici stati di
necessita';
- una nuova e piu' favorevole disciplina dei privilegi posti a tutela
del credito relativo al trattamento di fine rapporto;
- l'applicabilita' del nuovo istituto a tutti i rapporti di lavoro
subordinato e la parificazione, da realizzarsi entro e non oltre il 31
dicembre 1989, fra le varie categorie di lavoratori;
- la conservazione dell'attuale disciplina legislativa in materia di
trattamento di fine servizio dei dipendenti pubblici;
- il cumulo a tutti gli effetti dell'indennita' di anzianita'
maturata al 31 maggio 1982 con il trattamento di nuova istituzione;
- specifici criteri per il recupero dell'indennita' di contingenza
maturata nel periodo dal 1 febbraio 1977 al 31 maggio 1982 ai fini della
misura del trattamento di fine rapporto.
Per quanto riguarda, in particolare, l'erogazione del trattamento di
fine rapporto, si forniscono le seguenti istruzioni.
1. - CAMPO DI APPLICAZIONE.
1.1 - Presupposti.
Come gia' accennato, la legge n. 297/1982 - che sara' definita nella
presente circolare genericamente con il termine di "legge" senza ulteriori
riferimenti - ha introdotto maggiori garanzie a tutela dei crediti vantati
dai prestatori di lavoro a titolo di trattamento di fine rapporto rispetto
a quelle gia' previste per l'indennita' di anzianita'.
In tale ambito riveste una portata del tutto innovativa la funzione
di garanzia svolta dall'apposito Fondo al quale fa carico, nei termini e
con le modalita' appresso indicate, il pagamento delle somme relative al
trattamento di fine rapporto.
A tale riguardo si chiarisce preliminarmente che la legge non pone
particolari requisiti per l'esercizio di tale diritto ma richiede oltre,
ovviamente, alla cessazione di un rapporto di lavoro, l'accertamento dello
stato di "insolvenza" del datore di lavoro.
Stante l'esplicito dettato legislativo, pertanto, i presupposti per
l'intervento del Fondo sono i seguenti:
a) la cessazione del rapporto di lavoro subordinato, sia a tempo
indeterminato che a termine, per una qualsiasi delle cause previste dalla
vigente legislazione (licenziamento, dimissioni, scadenza del termine,
ecc.) anche se tale cessazione sia intervenuta anteriormente alla
dichiarazione dello stato di insolvenza del datore di lavoro;
b) l'apertura, con le specifiche modalita' indicate dal R.D. 16 marzo
1942, n. 267, di una procedura concorsuale, e cioe' fallimento, concordato
preventivo, liquidazione coatta amministrativa o amministrazione
straordinaria delle grandi imprese di cui al D.L. 30 gennaio 1979, n. 26,
convertito nella legge 3 aprile 1979, n. 95 (1), ovvero, alternativamente,
l'esperimento dell'esecuzione forzata, quando la stessa sia risultata in
tutto o in parte infruttuosa per insufficienza delle garanzie patrimoniali
del datore di lavoro non soggetto alle disposizioni del R.D. sopracitato;
c) l'accertamento dell'esistenza di uno specifico credito per il
trattamento di fine rapporto e la determinazione del suo esatto ammontare
da dichiararsi entrambi nelle forme previste per ciascuna delle procedure
innanzi indicate sia che si tratti di quelle concorsuali che di quella
individuale.
1.2 - Decorrenza.
Come gia' precisato, la legge e' entrata in vigore, secondo quanto
disposto dall'art. 5, 9 comma, il 1 giugno 1982, giorno successivo a
quello della sua pubblicazione sulla Gazzetta ufficiale.
Ai sensi dell'art. 2, 6 comma, della legge, peraltro, le disposizioni
relative all'intervento del Fondo sono applicabili "soltanto nei casi in
cui la risoluzione del rapporto di lavoro e la procedura concorsuale od
esecutiva siano intervenute successivamente all'entrata in vigore della
legge". Stante il chiaro disposto letterale della norma, il ricorso al
Fondo e' ammesso soltanto quando entrambi i suddetti eventi si siano
verificati in data non anteriore al 2 giugno 1982.
Di conseguenza rientrano nella disciplina della legge anche i
rapporti di lavoro cessati per licenziamento o dimissioni a decorrere
dalla data indicata o successivamente anche se tali atti siano stati
notificati in precedenza.
Ai fini dell'applicazione della legge, dovra' farsi anche
riferimento:
- alla data di dichiarazione dello stato di insolvenza per le
procedure relative al fallimento, alla liquidazione coatta amministrativa
e all'amministrazione straordinaria;
- alla data di pubblicazione della sentenza di omologazione per il
concordato preventivo;
- alla data in cui si e' esaurita l'espropriazione forzata,
parzialmente o totalmente infruttuosa, per le procedure individuali.
1.3 - Soggetti.
A) Datori di lavoro.
Per cio' che concerne i datori di lavoro cui il Fondo potra'
sostituirsi si fa rinvio alle disposizioni impartite con le circolari n.
1827 R.C.V. - n. 776 E.A.D. - n. 275 F.P. del 24 luglio 1982 e n. 810
E.A.D. - n. 468 A.G.O. - n. 1827 bis R.C.V. e 646 F.P. del 6 gennaio 1983.
B) Lavoratori.
Possono avvalersi dell'intervento del Fondo di garanzia tutti i
lavoratori gia' alle dipendenze dei datori di lavoro tenuti al versamento
all'Istituto del contributo dello 0,03%, introdotto dall'art. 2 della
legge, ivi compresi coloro che all'atto della cessazione del rapporto di
lavoro rivestano la qualifica di apprendista.
La legge prevede, altresi', che il trattamento di fine rapporto a
carico del Fondo debba essere corrisposto, in mancanza del lavoratore ai
suoi aventi causa.
Ai fini dell'individuazione di tali ultimi soggetti occorre
distinguere se lo scioglimento del rapporto di lavoro e' dovuto alla morte
del prestatore di lavoro ovvero se tale ultimo evento e' intervenuto
successivamente alla data di cessazione del rapporto stesso.
Nella prima ipotesi, infatti, si deve applicare la disciplina
prevista dall'art. 2122 c.c. come modificato dalla sentenza della Corte
Costituzionale n. 8 del 19 gennaio 1972, il quale dispone che "le
indennita' indicate dagli articoli 2118 e 2120 devono corrispondersi al
coniuge, ai figli e, se vivevano a carico del prestatore di lavoro, ai
parenti entro il terzo grado e agli affini entro il secondo grado" e che,
in mancanza delle persone indicate, l'attribuzione di tali indennita' puo'
avvenire, a seconda dei casi, in base alle norme della successione
legittima ovvero di quella testamentaria.
A tale riguardo si chiarisce, peraltro, che - stante il preciso
riferimento operato dalla legge (articolo 2, 1 comma) al trattamento di
fine rapporto di cui all'art.2120 del codice civile - il Fondo e' tenuto a
corrispondere solamente le somme afferenti tale trattamento e non anche
quelle relative all'indennita' sostitutiva del preavviso.
In merito, poi, alla ripartizione della somma tra i singoli aventi
diritto dovranno osservarsi, rispettivamente, le disposizioni a tale scopo
dettate dal citato art. 2122 ovvero, in assenza di disposizioni
testamentarie, quelle previste per la successione legittima.
Nel caso, invece, che la morte del lavoratore sia avvenuta in epoca
successiva alla cessazione del rapporto di lavoro, il trattamento di fine
rapporto fa parte dell'asse ereditario e dovra', quindi, essere devoluto
agli aventi diritto secondo le regole normali della successione.
Si precisa, infine, che in entrambe le suddette ipotesi anche gli
aventi causa del lavoratore dovranno esperire ovvero proseguire, qualora
non vi abbia gia' provveduto il lavoratore stesso, le iniziative o le
azioni necessarie per l'accertamento e la verifica del credito spettante
al dante causa secondo quanto gia' precisato alla lettera c) del
precedente punto 1.1.
2. - MISURA DEL TRATTAMENTO DI FINE RAPPORTO.
Come gia' accennato, il Fondo puo' sostituirsi al datore di lavoro
insolvente nel pagamento del trattamento di fine rapporto solamente quando
il credito relativo risulti gia' determinato nelle competenti sedi
giudiziarie. Da cio' consegue che in favore degli interessati dovranno
essere corrisposte, in linea di principio, le somme a tale titolo dovute,
e relativi crediti accessori, risultanti:
a) dallo stato passivo definitivo nel caso di fallimento, di
liquidazione coatta amministrativa e di amministrazione straordinaria;
b) dal decreto di cui all'art.101 della legge fallimentare, nel caso
in cui il credito sia stato fatto valere successivamente alla definizione
dello stato passivo (2);
c) dall'apposita certificazione che deve rilasciare il commissario
giudiziale, nel caso di concordato preventivo;
d) dal titolo esecutivo, quando si tratti di esecuzione individuale,
per la parte del credito, riferito al trattamento di fine rapporto, non
soddisfatta, una volta ripartite proporzionalmente tra i singoli titoli le
somme ricavate.
Per quanto riguarda, peraltro, i crediti accertati in sede di
fallimento, di liquidazione coatta amministrativa e di amministrazione
straordinaria, l'importo da liquidare dovra' essere limitato, qualora il
lavoratore abbia gia' beneficiato di acconti sulle proprie spettanze in
sede di ripartizioni parziali dell'attivo, alla somma residua che risulti
ancora non liquidata.
Si ritiene opportuno sottolineare che, qualora il rapporto di lavoro
sia iniziato prima del 31 maggio 1982, il trattamento di fine rapporto che
il Fondo e' tenuto a garantire deve essere comprensivo anche delle somme
spettanti al lavoratore a titolo di indennita' di anzianita' maturata fino
a tale data.
3. - DOMANDA.
3.1 - Termini per la presentazione.
L'intervento del Fondo di garanzia in sostituzione del datore di
lavoro insolvente puo' avvenire, stante quanto esplicitamente disposto
dalla legge, esclusivamente su iniziativa del lavoratore, ovvero dei suoi
aventi causa.
Tale possibilita' di intervento e' subordinata, peraltro, alla
condizione che il credito relativo al trattamento di fine rapporto non sia
piu' soggetto alle eventuali opposizioni o impugnazioni previste dalla
legge.
Pertanto nel caso che il credito sia stato accertato nel corso di un
procedimento concorsuale gli interessati potranno avanzare domanda per il
pagamento del trattamento loro spettante:
a) trascorsi quindici giorni dal deposito dello stato passivo, reso
esecutivo ai sensi dell'art.97 o 209 della legge fallimentare, per i casi
di fallimento, di liquidazione coatta amministrativa e di amministrazione
straordinaria, sempre che non siano state sollevate eventuali opposizioni
od impugnazioni riguardanti il credito di lavoro degli interessati;
b) dopo la pubblicazione della sentenza che ha deciso su tali
opposizioni od impugnazioni;
c) dopo la pubblicazione della sentenza di omologazione del
concordato preventivo.
Nel caso, invece, che l'interessato si sia insinuato tardivamente
nello stato passivo, avvalendosi delle disposizioni di cui all'art. 101
della legge fallimentare, la domanda potra' essere presentata soltanto
dopo l'emanazione da parte del giudice del relativo decreto di ammissione
ovvero, in presenza di contestazioni da parte del curatore, dopo che sia
intervenuta la sentenza sulle contestazioni stesse e che la medesima sia
divenuta esecutiva.
Per cio' che concerne, infine, le domande relative a crediti per la
cui realizzazione sia stata esperita l'esecuzione forzata, le stesse
potranno essere avanzate all'Istituto solamente dopo che le garanzie
patrimoniali del datore di lavoro si siano rivelate in tutto o in parte
"insufficienti".
Come sopra indicato, la legge individua, direttamente o
indirettamente, il termine iniziale per la presentazione della domanda,
mentre non contiene alcuna disposizione in merito al termine entro il
quale la domanda stessa puo' essere utilmente presentata.
Stante, pertanto, il silenzio della legge, si deve ritenere,
trattandosi di domande relative a crediti derivanti dalla cessazione del
rapporto di lavoro, che alle stesse sia applicabile il termine di
prescrizione quinquennale, di cui all'art. 2948, sub 5) del codice civile,
decorrente dal giorno successivo alla data di risoluzione del rapporto di
lavoro, salve le interruzioni o le sospensioni previste dalla legislazione
vigente fatte valere nei confronti del datore di lavoro (obbligato
principale) ovvero dell'Istituto.
3.2 - Modalita' di presentazione.
In attesa che sia predisposta una specifica modulistica, si chiarisce
che le domande per la liquidazione del trattamento di fine rapporto
potranno essere presentate in forma libera presso la Sede da considerarsi
territorialmente competente in relazione al luogo di residenza del
lavoratore.
Gli adempimenti connessi alla gestione di tali domande sono da
considerarsi rientranti nell'ambito dell'attivita' riferita alle
prestazioni non pensionistiche.
Come gia' piu' volte precisato, il Fondo di garanzia puo' intervenire
soltanto quando il credito risulti debitamente accertato e determinato, in
via definitiva, nelle competenti sedi giudiziarie.
A tal fine le relative domande dovranno, pertanto, essere corredate
da ogni utile documentazione probatoria e, in ogni caso, accompagnate da
quella di seguito indicata.
A) Fallimento, liquidazione coatta amministrativa e amministrazione
straordinaria:
1) copia autentica dello stato passivo definitivo, per la parte
riguardante il credito relativo al trattamento di fine rapporto;
2) copia autentica della sentenza che ha deciso su eventuali
opposizioni o impugnazioni;
3) copia autentica del decreto di ammissione al passivo, in caso di
insinuazione tardiva;
4) dichiarazione rilasciata dal curatore fallimentare o dal
commissario, attestante:
- che l'importo del credito di cui si chiede il pagamento a
carico del Fondo corrisponde a quello indicato nello stato passivo ovvero
nel successivo decreto di ammissione tardiva;
- ovvero, alternativamente, il diverso, minore importo del
credito stesso nel caso di anticipazioni gia' fruite a seguito di
ripartizioni parziali dell'attivo o non piu' spettanti ai sensi
dell'art.112 della legge fallimentare;
- l'anzianita' di servizio del lavoratore (espressa in anni e
mesi), l'ammontare delle retribuzioni lorde risultanti dai modelli 101
relativi ai due anni solari anteriori all'anno di cessazione del rapporto
di lavoro, la misura dell'eventuale acconto gia' corrisposto e delle
eventuali ritenute erariali gia' operate.
B) Concordato preventivo:
1) copia autentica della sentenza di omologazione di cui all'art. 181
della legge fallimentare;
2) dichiarazione del commissario giudiziale attestante l'ammontare
del credito in questione nonche l'anzianita' di servizio del lavoratore
(espressa in anni e mesi), l'ammontare delle retribuzioni lorde risultanti
dai modelli 101 relative ai due anni solari anteriori all'anno di
cessazione del rapporto di lavoro, la misura dell'eventuale acconto gia'
corrisposto e delle eventuali ritenute erariali gia' operate.
C) Esecuzione individuale:
1) copia autentica del titolo esecutivo in base al quale e' stata
esperita l'espropriazione forzata;
2) a - copia autentica del verbale di pignoramento negativo,
b - ovvero, in caso di pignoramento in tutto o in parte positivo,
copia autentica del provvedimento di assegnazione all'interessato del
ricavato dell'esecuzione;
3) dichiarazione del datore di lavoro attestante l'anzianita' di
servizio del lavoratore (espressa in anni e mesi), l'ammontare delle
retribuzioni lorde risultanti dai modelli 101 relativi ai due anni solari
anteriori all'anno di cessazione del rapporto di lavoro, la misura
dell'eventuale acconto gia' corrisposto e delle eventuali ritenute
erariali gia' operate.
La legge dispone, all'art.2, settimo comma, che i pagamenti devono
essere eseguiti dal Fondo entro 60 giorni dalla richiesta
dell'interessato.
Si precisa, al riguardo, che tale termine non puo' che decorrere dal
momento in cui il lavoratore o i suoi aventi causa hanno fornito
all'Istituto tutta la documentazione necessaria per poter procedere alla
liquidazione del trattamento di fine rapporto.
4. RITENUTA FISCALE, PAGAMENTO E DISPOSIZIONI FINALI.
Sulla somma da liquidare dovra' essere determinata la ritenuta
erariale secondo lo specifico regime della tassazione separata.
A tale fine trovano applicazione le disposizioni di cui alla
circolare n.56 NUCART, n. 2754 O. del 19 febbraio 1976 (3), nella cui
quarta sezione sono state indicate le modalita' per il calcolo.
La ritenuta erariale dovra' essere contabilizzata con b.c.,
predisposto manualmente, al conto GPA 27/05 e segnalata per il versamento
all'erario, a mezzo della maschera di cui alla circolare n.695 Rg. del 18
dicembre 1982.
Entro i termini consueti saranno predisposte le certificazioni per
gli interessati (mod. 102) e per l'Erario (mod. 770 quadro B) (4).
Ai fini del pagamento la Sede dovra':
- inviare alla banca il mod.IP6 bis in tempo utile per rispettare il
termine dei 60 giorni suindicato;
- indicare sul modello stesso, quale forma di pagamento, l'esecuzione
"allo sportello", atteso che l'Istituto deve acquisire la prova
dell'avvenuta riscossione;
- allegare all'ordinativo di pagamento la quietanza predisposta in
conformita' dell'allegato n. 2 o n. 3, a seconda dei casi, che la banca
deve restituire sottoscritta dal percipiente (5);
- inviare all'interessato, tempestivamente, a mezzo "Raccomandata
A.R." la comunicazione di cui all'unito fac-simile (allegato n. 4) sulla
quale verra' riportata la data a partire dalla quale la somma e' a sua
disposizione.
Per le liquidazioni di che trattasi sara' istituito un mod. P.26/DSZ
opportunamente adattato, sul quale andranno esposti, per ogni pagamento, i
seguenti dati:
- anno di liquidazione;
- importo lordo liquidato;
- ritenute erariali operate;
- importo netto erogato;
- estremi del mandato di pagamento.
Alla fine di ogni anno la Sede dovra' totalizzare i dati del mod.
P.26 e verificare che gli stessi concordino con le risultanze del conto
DSZ 30/00 (6).
* * *
La legge prevede, altresi, che l'Istituto e' surrogato di diritto al
lavoratore o ai suoi aventi causa nel privilegio spettante sul patrimonio
del datore di lavoro per le somme agli stessi erogate al lordo della
ritenuta di imposta.
La Sede che ha proceduto alla liquidazione del trattamento di fine
lavoro interessera' l'Ufficio Legale competente ad agire in surrogazione
nei confronti della procedura concorsuale, ponendo a disposizione
l'originale della quietanza. L'azione di surrogazione nei confronti del
debitore non soggetto a procedura concorsuale sara' esperita nei tempi e
modi che saranno ritenuti piu' opportuni per una utile ripresa degli atti
esecutivi.
IL DIRETTORE GENERALE
FASSARI
-------------
(*) Nell'edizione in offset e' stato erroneamente attribuito il
n.701.
(1) Nel caso di liquidazione coatta amministrativa e di
amministrazione straordinaria dovra' ricorrere anche lo stato di
insolvenza del datore di lavoro dichiarato nelle forme di legge.
(2) In tale ipotesi il trattamento spetta per l'intero importo quando
il ritardo non sia imputabile al creditore; in caso contrario
dall'importo stesso dovranno essere detratte le quote che
sarebbero spettate in occasione delle ripartizioni gia'
eventualmente intervenute prima dell'ammissione.
(3) V. "Atti ufficiali" 1976, pag. 371.
(4) Il mod. 102 potra' essere consegnato all'atto del pagamento; in
tale ipotesi andra' allegato al mandato di mod. IP6 bis.
(5) La quietanza dovra' essere archiviata nel relativo fascicolo
previa annotazione degli estremi di contabilizzazione.
(6) Circ. n. 285 B. - n. 782 E.A.D. dell'8 settembre 1982, in "Atti
ufficiali" 1982, pag. 2629.
ALLEGATO 1
LEGGE 29 MAGGIO 1982, N. 297.
Disciplina del trattamento di fine rapporto e norme in materia
pensionistica.
- OMISSIS -
ALLEGATO 2
Schema di atto di quietanza
- OMISSIS -
ALLEGATO 3
Schema di atto di quietanza
- OMISSIS -
ALLEGATO 4
Schema di lettera: liquidazione trattamento di fine rapporto di lavoro.
- OMISSIS -
