INDICE

1. Il quadro normativo

2. Finalità del Fondo. Precisazioni sul campo di applicazione oggettivo       

3. Beneficiari

4. Tipologie di prestazioni

5. Prestazioni ordinarie

5.1 Programmi formativi

5.1.1 Condizioni di accesso alla prestazione

5.1.2 Presentazione della domanda d’intervento

5.1.3 Misura della prestazione

5.1.4 Modalità di finanziamento dell’intervento formativo. Istruzioni operative

5.1.5 Domande ed esposizione conguagli per finanziamento programmi formativi

5.2 Assegno ordinario. Causali

5.2.1 Misura della prestazione

5.2.2 Durata della prestazione

5.2.3 Durata massima complessiva della prestazione

5.2.4 Contribuzione correlata

5.2.5 Condizioni di accesso alla prestazione

5.2.6 Termini di presentazione della domanda

5.2.7 Autorizzazioni, pagamenti e rimborso delle prestazioni

5.2.8 Assegno ordinario e reddito da attività lavorativa

5.2.9 Assegno ordinario, istituti contrattuali e altre prestazioni

5.2.10 Contributo addizionale

6. Istruttoria della domanda

7. Delibera di concessione

8. Equilibrio finanziario del Fondo

9. Monitoraggio della spesa

10. Modalità di compilazione del flusso UniEmens. Esposizione dell’evento

11. Esposizione del contributo addizionale e del conguaglio di assegno ordinario - assegno ordinario per contratto di solidarietà

12. Istruzioni contabili

1. Il quadro normativo

L’articolo 26, comma 1, del D.lgs n. 148/2015, al fine di garantire una tutela in costanza di rapporto di lavoro in favore di lavoratori di imprese operanti in settori non rientranti nell’ambito della normativa in materia di cassa integrazione guadagni, stabilisce che le organizzazioni sindacali e imprenditoriali comparativamente più rappresentative a livello nazionale stipulino accordi e contratti collettivi aventi ad oggetto la costituzione di Fondi di solidarietà bilaterali per il sostegno del reddito.  

A norma del successivo comma 8, i Fondi già costituiti alla data di entrata in vigore del decreto medesimo erano tenuti ad adeguarsi alle disposizioni della novella legislativa entro il 31 dicembre 2015.

Con la circolare n. 201/2015 è stato specificato che l’adeguamento di cui al comma 8 è obbligatorio esclusivamente per quei Fondi che abbiano previsto una soglia dimensionale di partecipazione diversa da quella di cui al comma 7 del citato articolo 26, ossia superiore alla media di più di cinque dipendenti.

Gli accordi nazionali del 20 dicembre 2013 e del 28 gennaio 2014, stipulati dalle parti sociali e recanti modifiche al “Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito, dell'occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali e degli altri enti pubblici di cui al decreto legislativo 13 aprile 1999, n. 112”, già istituito presso l’INPS con D.M. n. 375/2003, fanno riferimento, quale ambito di applicazione del Fondo, all’intero settore dei servizi della riscossione dei tributi erariali a prescindere dalla consistenza dell’organico aziendale.

I predetti accordi sono stati recepiti con D.I. n. 95439 del 18 aprile 2016, pubblicato nella G.U. n. 139 del 16 giugno 2016 (Allegato n. 1), la cui entrata in vigore ha determinato l’abrogazione del citato decreto n. 375/2003.

Il Fondo, così adeguato alla vigente disciplina di cui agli articoli 26 e ss. del D.lgs n. 148/2015, assume la nuova denominazione di “Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito, dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali” (d’ora in avanti Fondo).

Con la circolare n. 6/2017 e con il messaggio n. 1518/2017 sono state fornite le indicazioni in merito al campo di applicazione del Fondo, alle modalità di finanziamento delle prestazioni ed alla fruizione dell’assegno straordinario da parte dei lavoratori beneficiari.

Con la presente circolare si illustra la disciplina delle prestazioni ordinarie a sostegno del reddito garantite dal Fondo e si dettano altresì, analogamente a quanto disposto con la circolare n. 170/2017, le indicazioni tecniche per il conguaglio delle prestazioni medesime e per il versamento del contributo addizionale dovuto in caso di fruizione della prestazione di assegno ordinario.

2. Finalità del Fondo. Precisazioni sul campo di applicazione oggettivo

A norma dell’articolo 2 del D.I. n. 95439/2016, il Fondo ha lo scopo di assicurare una tutela in costanza di rapporto di lavoro nei casi di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa per le cause previste dalla normativa in materia di cassa integrazione guadagni ordinaria o straordinaria.

La tutela è garantita nei confronti dei lavoratori delle imprese del settore dei servizi della riscossione dei tributi erariali. A tal ultimo fine si precisa che con la citata circolare n. 6/2017 sono state date indicazioni in ordine ai soggetti destinatari delle tutele fornite dal Fondo. In particolare, è stato evidenziato che rientrano nel campo di applicazione del Fondo le seguenti società:

1. la società Equitalia S.p.A. e le altre società per azioni da essa controllate o partecipate che effettuino le attività di cui al comma 4 dell’articolo 3 del D.L. n. 203/2005, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 248/2005, nonché la società Equitalia Giustizia S.p.A. (incaricata dell’attività di gestione dei crediti di giustizia e di quella del Fondo Unico garanzia);
2. la società Riscossione Sicilia S.p.A.;
3. le altre società cui sono stati trasferiti, ai sensi dell’articolo 3, comma 24, del D.L. n. 203/2005, i rami di azienda relativi all’attività di riscossione svolta per conto degli enti locali, qualora dette società abbiano senza soluzione di continuità iscritto i propri dipendenti ed effettuato i versamenti dei relativi contributi al Fondo di previdenza per i dipendenti delle aziende del servizio di riscossione costituito ai sensi della legge n. 377/1958 e successive integrazioni.

Si evidenzia, a tal riguardo, che l’articolo 1 del D.L. n. 193/2016, convertito dalla legge n. 225/2016, ha stabilito, a decorrere dal 1° luglio 2017, l’estinzione e la cancellazione d’ufficio dal registro delle imprese delle società del Gruppo Equitalia e che, al fine di garantire la continuità e la funzionalità delle attività di riscossione, è istituito, dalla medesima data, un nuovo ente pubblico economico denominato “Agenzia delle entrate-Riscossione”, che subentra a titolo universale nei rapporti giuridici attivi e passivi, anche processuali, delle società del Gruppo Equitalia. Il medesimo ente, sottoposto alle disposizioni del codice civile e delle altre leggi relative alle persone giuridiche private, può anche svolgere le attività di riscossione delle entrate tributarie o patrimoniali delle amministrazioni locali.

Ciò premesso, si rappresenta che in considerazione dell’impianto normativo sopra richiamato ed in coerenza con il parere del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, di cui alla nota prot. n. 4053 del 14 giugno 2017, l’ente “Agenzia delle entrate-Riscossione”, che assume la qualifica di agente della riscossione con tutti i poteri previsti dal D.P.R. n. 602/1973, è iscritto, a far data dalla sua istituzione, al Fondo di solidarietà per il personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali, di cui al citato D.I. n. 95439/2016.

3. Beneficiari

A norma dell’articolo 2, comma 3, del D.I. n. 95439/2016, i beneficiari delle prestazioni garantite dal Fondo sono tutti i lavoratori dipendenti assunti a tempo indeterminato con qualsiasi qualifica, compresi i dirigenti, delle società di cui al precedente paragrafo 2.

Il successivo articolo 7, comma 4, del D.I. n. 95439/2016 precisa che i dirigenti possono accedere esclusivamente alle prestazioni di assegno ordinario e di assegno straordinario. Pertanto, i medesimi non rientrano tra i beneficiari dei finanziamenti di programmi formativi di riconversione o riqualificazione professionale.

In capo ai lavoratori non è richiesta alcuna anzianità di effettivo lavoro.

4. Tipologie di prestazioni

A norma dell’articolo 5, comma 1, del D.I. n. 95439/2016, il Fondo, nell’ambito e in connessione con processi di ristrutturazione e/o situazioni di crisi e/o di rilevante riorganizzazione aziendale o di riduzione o trasformazione di attività di lavoro, provvede:

1. in via ordinaria:

a) a contribuire al finanziamento di programmi formativi di riconversione o riqualificazione professionale, anche in concorso con gli appositi Fondi nazionali e dell’Unione europea;

b) al finanziamento di specifici trattamenti a favore dei lavoratori interessati da riduzioni dell’orario di lavoro o da sospensione temporanea dell’attività lavorativa, per le cause previste dalla normativa in materia di integrazione salariale ordinaria e straordinaria;

2.  in via straordinaria, all’erogazione di assegni straordinari per il sostegno del reddito in favore di lavoratori ammessi a fruirne nel quadro dei  processi di agevolazione all’esodo.

Come precedentemente accennato, con la circolare n. 6/2017 sono state fornite le istruzioni operative relativamente agli assegni straordinari di cui al precedente punto 2.

5. Prestazioni ordinarie

5.1 Programmi formativi

A norma dell’articolo 5, comma 1, lett. a), punto 1, del D.I. n. 95439/2016, il Fondo, nell’ambito e in connessione con processi di ristrutturazione e/o situazioni di crisi e/o di rilevante riorganizzazione aziendale o di riduzione o trasformazione di attività o di lavoro, provvede, in via ordinaria, al finanziamento di programmi formativi di riconversione o riqualificazione professionale, anche in concorso con gli appositi Fondi nazionali o dell'Unione europea.

5.1.1 Condizioni di accesso alla prestazione

A norma dell’articolo 7, comma 1, lett. a), del D.I. n. 95439/2016, l’accesso al finanziamento dei programmi formativi è subordinato all’espletamento delle procedure contrattuali previste per i processi che modificano le condizioni di lavoro del personale.

Ai sensi del successivo comma 2, le suddette procedure sindacali devono concludersi con un accordo aziendale.

Sulla base del dettato normativo, al pari di quanto previsto per l’assegno ordinario (cfr. successivo paragrafo 5.2.5), l’accordo aziendale costituisce condizione di ammissibilità della domanda, conseguentemente in mancanza di accordo aziendale l’azienda non potrà accedere al finanziamento di programmi formativi.

È pertanto necessario, al momento della presentazione dell’istanza, dare contezza dell’assolvimento dell’obbligo su richiamato allegando all’istanza l’accordo aziendale.

5.1.2 Presentazione della domanda d’intervento

Le istanze devono essere inoltrate esclusivamente on line secondo le modalità operative illustrate nel messaggio n. 4471 del 28/11/2018.

5.1.3 Misura della prestazione

A norma dell’articolo 10, comma 1, del D.I. n. 95439/2016, il contributo al finanziamento delle ore destinate alla realizzazione di programmi formativi è pari alla corrispondente retribuzione lorda percepita dagli interessati, ridotto degli eventuali finanziamenti erogati dagli specifici Fondi nazionali o dell’Unione europea.

La retribuzione mensile dell’interessato, utile per la determinazione della paga oraria di cui al presente paragrafo, è quella individuata secondo le disposizioni contrattuali nazionali in vigore, ovverosia la retribuzione sulla base dell’ultima mensilità percepita dall’interessato secondo il criterio comune di 1/360 della retribuzione annua per ogni giornata.

5.1.4 Modalità di finanziamento dell’intervento formativo. Istruzioni operative

Una volta deliberato il finanziamento da parte del Comitato amministratore del Fondo, la Struttura territoriale INPS competente provvede al rilascio della relativa autorizzazione, propedeutica alle operazioni di conguaglio da parte dell’azienda. La delibera è comunicata all’azienda ed è resa disponibile all’interno del “Cassetto bidirezionale”.

Le aziende ammesse ai programmi formativi potranno accedere al relativo finanziamento con il sistema del conguaglio dei contributi dovuti dalle medesime aziende per i propri dipendenti.

5.1.5 Domande ed esposizione conguagli per finanziamento programmi formativi

Le aziende richiedenti o i loro consulenti/intermediari dovranno associare alla domanda un codice identificativo (ticket di 16 caratteri alfanumerici) generato dall’apposita funzione presente nella procedura on line di presentazione della domanda. Tale codice permette di uniformare la gestione procedurale delle richieste di questo tipo di erogazione a quella degli altri fondi e non deve essere utilizzato per l’esposizione degli eventi su UniEmens.   

Una volta deliberato il finanziamento da parte del Comitato amministratore del Fondo, la Struttura territoriale INPS competente rilascia un’autorizzazione, propedeutica alle operazioni di conguaglio da parte dell’azienda.

I datori di lavoro valorizzeranno nell’elemento <NumAutorizzazione> il numero di autorizzazione rilasciata dalla Struttura INPS, nell’elemento <CongFSolCausaleACredito> il codice causale “L110”, avente il significato di “Recupero formazione Fondi di solidarietà” e nell’elemento <CongFSolImportoACredito> l’importo posto a conguaglio.

5.2 Assegno ordinario. Causali

L’assegno ordinario è un trattamento di integrazione salariale che il Fondo garantisce  in favore di lavoratori la cui attività lavorativa sia sospesa o ridotta per le causali previste dalla normativa in materia di cassa integrazione guadagni ordinaria, così come illustrate nelle circolari n. 197/2015 e n. 139/2016 e nei messaggi n. 1856/2017 e n. 2276/2017, punti 3 e 4, e con le causali previste in materia di cassa integrazione guadagni straordinaria, di cui alle circolari n. 24/2015 e n. 30/2015 del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali e alla circolare dell’Istituto n. 130/2017.

Nello specifico la prestazione può essere richiesta per le seguenti causali:

1. situazioni aziendali dovute a eventi transitori e non imputabili all’impresa o ai dipendenti;
2. situazioni temporanee di mercato;
3. riorganizzazione aziendale;
4. crisi aziendale;
5. contratto di solidarietà.

Le istanze sono valutate con riferimento alle causali della CIGO (punti 1 e 2) in relazione ai criteri individuati nel decreto ministeriale n. 95442 del 15 aprile 2016 (cfr. la circolare n. 139/2016 ed i messaggi n. 1856/2017 e n. 2276/2017); mentre con riferimento alle causali della CIGS (punti 3, 4 e 5) le istanze sono valutate in relazione ai criteri individuati nel decreto ministeriale n. 94033 del 13 gennaio 2016, adottato per l’approvazione dei programmi di cassa integrazione guadagni straordinaria (cfr. le circolari MLPS n. 24/2015 e n. 30/2015 e la circolare INPS n. 130/2017).

Si applica altresì la disciplina semplificata di accesso all’assegno ordinario, per le seguenti causali:

1. Emergenza COVID-19 d.l.9/2020;
2. COVID-19 nazionale.

Con la circolare n. 38 del 12/03/2020 e con la circolare n. 47 del 28/03/2020, cui si rinvia per la disciplina di dettaglio, sono stati illustrati i criteri e le modalità di accesso all’assegno ordinario con le già menzionate causali Covid.

5.2.1 Misura della prestazione

A norma dell’articolo 10, comma 2, del D.I. n. 95439/2016, il Fondo assicura la prestazione di un assegno ordinario calcolato nella misura del 60% della retribuzione lorda mensile che sarebbe spettata al lavoratore per i periodi non lavorati, con l’applicazione dei seguenti massimali: € 1.140,00 per una retribuzione inferiore a € 2.099,00; € 1.314,00 per una retribuzione compresa tra € 2.099,00 e € 3.318,00; € 1.660 per una retribuzione superiore a € 3.318,00.

Tali valori sono aumentati annualmente secondo i criteri e le misure previste per la cassa integrazione guadagni per l’industria e per il 2020 sono pari ai seguenti importi:

La retribuzione mensile dell’interessato, utile per la determinazione dei trattamenti di cui al presente paragrafo, è quella individuata secondo le disposizioni contrattuali nazionali in vigore, ossia la retribuzione sulla base dell’ultima mensilità percepita dall’interessato secondo il criterio comune di 1/360 della retribuzione annua per ogni giornata.

Qualora l’importo dell’assegno ordinario così calcolato sia inferiore al trattamento di cassa integrazione guadagni, si applica il trattamento più favorevole al lavoratore.

Nell’Allegato n. 2 viene riportato l’algoritmo per il calcolo della retribuzione persa, che include gli elementi che devono essere considerati per il corretto calcolo della base imponibile da assumere a riferimento per la determinazione della misura della prestazione di assegno ordinario e della contribuzione correlata.

Al fine di garantire il rispetto del criterio definito dall’articolo 10, comma 2, del D.I. n. 95439/2016, secondo cui la retribuzione giornaliera è pari a 1/360 della retribuzione annua, viene previsto un fattore correttivo pari al rapporto tra il numero di giorni lavorabili e i 30 giorni sui quali è parametrata la retribuzione mensile, come esplicitato nel citato Allegato n. 2.

5.2.2 Durata della prestazione

L’articolo 10, comma 4, del D.I. n. 95439/2016 dispone che l’assegno ordinario può essere erogato per un periodo complessivamente non superiore ai limiti stabiliti dall’articolo 12 del D.lgs n. 148/2015.

Tuttavia, in linea generale, la durata dell’assegno ordinario è disciplinata dall’articolo 30, comma 1, del citato D.lgs n. 148/2015 in base al quale i Fondi stabiliscono la durata massima della prestazione, non inferiore a 13 settimane in un biennio mobile e non superiore, a seconda della causale invocata, alle durate massime previste per le causali della cassa integrazione guadagni ordinaria e straordinaria, così come  illustrato nella circolare n. 201/2015, alla quale si rimanda per la disciplina di dettaglio.

Pertanto, sulla base del combinato disposto degli articoli citati, la durata della prestazione è determinata nel seguente modo:

1. in caso di ricorso alle causali della CIGO, l’assegno ordinario può essere corrisposto fino a un periodo massimo di 13 settimane continuative, prorogabili trimestralmente fino a un massimo complessivo di 52 settimane;
2. in caso di ricorso alle causali della CIGS, l’assegno ordinario può essere corrisposto per un massimo di dodici mesi, anche continuativi, in un biennio mobile.

All’assegno ordinario richiesto per le causali della CIGO si applicano altresì le seguenti disposizioni di cui all’articolo 12 del D.lgs n. 148/2015:

• qualora l’impresa abbia fruito di 52 settimane consecutive di assegno ordinario, una nuova domanda può essere proposta, per la medesima unità produttiva per la quale l’integrazione è stata concessa, solo quando sia trascorso un periodo di almeno 52 settimane di normale attività lavorativa;
• l’assegno ordinario relativo a più periodi non consecutivi non può superare complessivamente la durata di 52 settimane in un biennio mobile;
• gli interventi determinati da eventi oggettivamente non evitabili non sono considerati nel predetto computo delle 52 settimane nel biennio mobile. Si precisa che tale esclusione è rilevante ai soli fini del computo delle 52 settimane nel biennio mobile. Pertanto, i periodi di integrazione salariale determinati da eventi oggettivamente non evitabili sono invece computati ai fini della durata massima complessiva dei 24 mesi nel quinquennio mobile (cfr. il successivo paragrafo 5.2.3) e ai fini del calcolo del limite di un terzo delle ore ordinarie lavorabili nel biennio mobile (art. 12, comma 5). Ciò in considerazione del fatto che tali limiti rappresentano non un limite di durata, ma un limite di carattere quantitativo relativo sia al periodo massimo complessivo di fruizione dell’assegno ordinario sia al numero massimo di ore di integrazione salariale autorizzabili. Per la qualificazione degli eventi come oggettivamente non evitabili si rinvia a quanto specificato nella parte seconda, paragrafo 2, della circolare n. 139/2016;
• nei limiti di durata suesposti, non possono essere autorizzate ore di assegno ordinario eccedenti il limite di un terzo delle ore ordinarie lavorabili nel biennio mobile, con riferimento a tutti i lavoratori dell’unità produttiva mediamente occupati nel semestre precedente la domanda di concessione dell’assegno ordinario.  

In caso di sospensioni o riduzioni di attività lavorativa riconducibili alle causali della CIGS, si applica la disciplina di cui all’articolo 22 del D.lgs n. 148/2015 con l’ulteriore limite speciale di cui all’articolo 10, comma 4, del D.I. n. 95439/2016 che, in tema di durata massima della prestazione, rinvia ai limiti stabiliti dall’articolo 12 del D.lgs n. 148/2015, in base al quale la durata massima dell’assegno ordinario non può essere superiore a 52 settimane in un biennio mobile.

Conseguentemente, le istanze per le causali della CIGS avranno le seguenti durate:

• per la causale di riorganizzazione aziendale la prestazione può avere una durata massima, per ciascuna unità produttiva, di 12 mesi, anche continuativi, in un biennio mobile;
• per la causale di crisi aziendale il trattamento può avere una durata massima, per ciascuna unità produttiva, di 12 mesi, anche continuativi. Una nuova istanza può essere concessa non prima che sia decorso un periodo pari a due terzi di quello relativo alla precedente autorizzazione, sempre nel limite di 12 mesi in un biennio mobile;
• per le causali di riorganizzazione e crisi aziendale, possono essere autorizzate sospensioni del lavoro soltanto nel limite dell’80% delle ore lavorabili nell’unità produttiva nell’arco di tempo di cui al programma autorizzato;
• per la causale del contratto di solidarietà la prestazione può avere una durata massima, per ciascuna unità produttiva, di 12 mesi, anche continuativi, in un biennio mobile. In ogni caso la riduzione media oraria non può essere superiore al 60% dell’orario giornaliero, settimanale o mensile dei lavoratori interessati al contratto di solidarietà. Per ciascun lavoratore la percentuale di riduzione complessiva dell’orario di lavoro non può essere superiore al 70% nell’arco dell’intero periodo per il quale il contratto di solidarietà è stipulato.

Al fine della verifica del biennio mobile si calcolano le 104 settimane a ritroso dalla fine dell’ultimo giorno dell’ultima settimana di riduzione di orario (cfr. la circolare n. 17/2017 MLPS). Se in tale arco di tempo sono state già usufruite 52 settimane di sospensione o riduzione di attività lavorativa, la domanda non potrà essere accolta. Tale conteggio si riproporrà per ogni ulteriore settimana di assegno ordinario richiesto.

5.2.3 Durata massima complessiva della prestazione

A norma dell’articolo 10, comma 4, del D.I. n. 95439/2016, alle prestazioni di assegno ordinario si applica l’articolo 4, comma 1, del D.lgs n. 148/2015.

Pertanto, per ciascuna unità produttiva, l’assegno ordinario non può superare la durata massima complessiva di 24 mesi in un quinquennio mobile.

Resta ferma comunque la necessità che tra un intervento e l’altro di assegno ordinario, a prescindere dalla causale richiesta, sia comunque rispettato il limite del biennio mobile.

Pertanto, a titolo esemplificativo, in caso di fruizione di 52 settimane consecutive di assegno ordinario per qualsiasi causale, una nuova domanda può essere proposta per la medesima unità produttiva per la quale l’integrazione è stata concessa, solo quando sia trascorso un periodo di almeno 52 settimane di normale attività lavorativa.

Ai fini del calcolo della durata massima complessiva, a norma dell’articolo 22, comma 5, del D.lgs n.148/2015, la durata dei trattamenti per la causale di contratto di solidarietà viene computata nella misura della metà per la parte non eccedente i 24 mesi e per intero per la parte eccedente.

Ai fini della verifica della durata massima complessiva nell’ambito del quinquennio “mobile” si considera l’ultimo giorno dell’ultima settimana oggetto di richiesta di prestazione e, a ritroso, si valutano le 260 settimane precedenti. Se in tale arco temporale sono già state autorizzate 104 settimane (cioè 24 mesi) non potrà essere riconosciuto il trattamento richiesto, fatto salvo quanto disposto dal citato articolo 22, comma 5, del D.lgs n. 148/2015. Tale conteggio si riproporrà per ogni ulteriore settimana di assegno ordinario (cfr. la circolare n. 17/2017 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali).

5.2.4 Contribuzione correlata

L’articolo 10, comma 7, del citato decreto interministeriale prevede che per i periodi di erogazione dell’assegno ordinario il Fondo versi, alla gestione previdenziale d’iscrizione del lavoratore interessato, la contribuzione correlata alla prestazione. La medesima contribuzione è utile per il conseguimento del diritto a pensione, ivi compresa quella anticipata, e per la determinazione della sua misura.

La contribuzione dovuta è computata in base a quanto previsto dall’articolo 40 della legge 4 novembre 2010, n. 183. Pertanto, il valore retributivo da considerare per il calcolo è pari all'importo della normale retribuzione che sarebbe spettata al lavoratore, in caso di prestazione lavorativa, nel mese in cui si colloca l'evento (c.d. retribuzione persa). Il predetto importo deve essere determinato dal datore di lavoro sulla base degli elementi retributivi ricorrenti e continuativi.

A tale proposito, per l’algoritmo di calcolo della retribuzione persa (che include gli elementi che devono essere considerati per il corretto calcolo della base imponibile), si rimanda alle disposizioni di cui alla circolare n. 9/2017, concernente i trattamenti di integrazione salariale soggetti alla nuova disciplina introdotta dal D.lgs n. 148/2015, e all’Allegato n. 2 alla presente circolare. Infatti, posto che all’assegno ordinario si applica la normativa in materia di integrazioni salariali ordinarie (art. 30 del D.lgs n. 148/2015), la determinazione della retribuzione persa va effettuata sulla base di regole che siano assolutamente coerenti con quelle che sono utilizzate per l’integrazione salariale.

Le somme occorrenti alla copertura della contribuzione correlata sono calcolate sulla base dell’aliquota di finanziamento del Fondo pensioni lavoratori dipendenti tempo per tempo vigente e versate a carico del Fondo di solidarietà per ciascun trimestre entro il trimestre successivo. In particolare, per il 2020, l’aliquota contributiva da assumere a riferimento per il calcolo e il versamento della contribuzione correlata è pari al 33%.

Detta aliquota verrà computata tenendo conto dell’aliquota aggiuntiva nella misura di un punto percentuale sulle quote di retribuzione eccedenti il limite della prima fascia di retribuzione pensionabile, di cui all’articolo 3-ter del decreto-legge n. 384/1992, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 438/1992.

Per i nuovi iscritti dal 1° gennaio 1996 a forme pensionistiche obbligatorie e per coloro che optano per la pensione con il sistema contributivo, si terrà conto del massimale annuo della base contributiva e pensionabile previsto dall'articolo 2, comma 18, della legge 8 agosto 1995, n. 335, la cui misura per l'anno 2020 è pari a € 103.055,00.

Per gli iscritti al Fondo di previdenza degli impiegati esattoriali di cui alla legge n. 377/1958 e ss.mm.ii., il calcolo e il successivo versamento sarà effettuato secondo quanto previsto dall’articolo 10 della predetta legge.

5.2.5 Condizioni di accesso alla prestazione

A norma dell’articolo 7, comma 1, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, l’accesso al finanziamento degli interventi a favore dei lavoratori interessati dalla riduzione dell’orario di lavoro o dalla sospensione dell’attività lavorativa è subordinato all’espletamento delle procedure contrattuali previste per i processi che modificano le condizioni di lavoro del personale ovvero determinano la riduzione dei livelli occupazionali, nonché di quelle legislative ove espressamente previste.

Ai sensi del successivo comma 2, le suddette procedure sindacali devono concludersi con un accordo aziendale nell’ambito del quale siano stati individuati una pluralità di strumenti secondo quanto indicato dalle normative vigenti in materia di processi che modificano le condizioni di lavoro del personale ovvero determinano la riduzione dei livelli occupazionali.

Sulla base del dettato normativo, l’accordo aziendale costituisce condizione di ammissibilità della domanda; conseguentemente, in mancanza di accordo aziendale, l’azienda non potrà accedere all’assegno ordinario.

È pertanto necessario, al momento della presentazione dell’istanza, dare contezza dell’assolvimento dell’obbligo su richiamato allegando la seguente documentazione:

• copia dell’accordo aziendale, per le causali riferibili alla CIGO e per le causali della crisi e riorganizzazione aziendale;
• copia del contratto collettivo aziendale stipulato ai sensi dell’articolo 51 del D.lgs n. 81/2015, per la causale del contratto di solidarietà.

5.2.6 Termini di presentazione della domanda

Le domande di accesso all’assegno ordinario, stante il disposto dell’articolo 30, comma 2, del D.lgs n. 148/2015, a prescindere dalla causale invocata, devono essere presentate non prima di 30 giorni e non oltre il termine di 15 giorni dall’inizio della sospensione o riduzione dell’attività lavorativa.

I termini su richiamati hanno natura ordinatoria; pertanto il mancato rispetto degli stessi non determina la perdita del diritto alla prestazione, ma, nel caso di presentazione prima dei 30 giorni, l’irricevibilità della domanda e, nel caso di presentazione oltre i 15 giorni, uno slittamento del termine di decorrenza della prestazione.

Le eventuali richieste di proroghe devono essere oggetto di autonome domande presentate nel rispetto dei termini e con le modalità soprarichiamate.

Le istanze devono essere inoltrate esclusivamente on line secondo le modalità operative illustrate nel messaggio n. 4471 del 28/11/2018.

5.2.7 Autorizzazioni, pagamenti e rimborso delle prestazioni

Una volta deliberata la concessione dell’intervento da parte del Comitato amministratore del Fondo, la Struttura territoriale competente rilascia conforme autorizzazione, quale presupposto per le operazioni di conguaglio e rimborso delle somme anticipate dai datori di lavoro; la delibera e la relativa autorizzazione vengono comunicate all’azienda tramite il “Cassetto bidirezionale”.

Ai sensi dell’articolo 7, commi da 1 e 4, del D.lgs n. 148/2015, applicabile alla disciplina dei Fondi in virtù del richiamo diretto operato dall’articolo 39 del decreto legislativo medesimo, il pagamento dell’assegno ordinario è effettuato dall’impresa ai dipendenti aventi diritto alla fine di ogni periodo di paga e rimborsato dall’INPS all’impresa o conguagliato da questa secondo le norme per il conguaglio fra contributi dovuti e prestazioni corrisposte. In particolare, il comma 3 del citato articolo 7 prevede che il conguaglio o le richieste di rimborso delle integrazioni anticipate ai lavoratori devono essere effettuate, a pena di decadenza, entro sei mesi dalla fine del periodo di paga in corso alla scadenza del termine di durata della concessione o dalla data del provvedimento di concessione se successivo (per i Fondi si intende la data dell’autorizzazione rilasciata dall’INPS, come specificato nella circolare n. 201/2015).

In ordine ai profili applicativi dell’istituto della decadenza, si rinvia a quanto già specificato con le circolari n. 197/2015, n. 201/2015 e, da ultimo, con la circolare n. 9/2017.

Una volta intervenuto il termine decadenziale come sopra illustrato, il conguaglio non sarà più operabile né su denuncia ordinaria né su flussi di regolarizzazione.

Il Comitato amministratore può autorizzare il pagamento diretto dell’assegno ordinario, previa espressa richiesta del datore di lavoro, solo in presenza di serie e documentate difficoltà finanziarie del medesimo.

5.2.8 Assegno ordinario e reddito da attività lavorativa

A norma dell’articolo 10, comma 3, del D.I. n. 95349/2016, l’erogazione dell’assegno ordinario è subordinata alla condizione che il lavoratore beneficiario non svolga alcun tipo di attività lavorativa in favore di soggetti terzi.

A norma dell’articolo 8, comma 3, del D.lgs n. 148/2015, il lavoratore decade dal diritto all’integrazione salariale, qualora non provveda a dare tempestiva comunicazione alla Struttura territoriale INPS sullo svolgimento dell’attività lavorativa.

Il medesimo articolo, tuttavia, prevede che ai fini dell’assolvimento dell’obbligo di comunicazione sono valide le comunicazioni obbligatorie rilasciate direttamente dal datore di lavoro (UNILAV) e dalle imprese fornitrici di lavoro temporaneo (UNILAV SOMM).

In capo al lavoratore rimane l’obbligo di comunicazione dell’avvio di un’attività autonoma, non rientrando quest’ultima tra le tipologie di attività lavorative oggetto della comunicazione preventiva.

5.2.9 Assegno ordinario, istituti contrattuali e altre prestazioni

Durante il periodo di percezione dell’assegno ordinario, il Fondo non eroga, in quanto non previsto dal decreto istitutivo, l’assegno al nucleo familiare e il trattamento di fine rapporto.

Per quanto riguarda la conciliabilità con gli altri istituti contrattuali e le altre prestazioni, quali ad esempio ferie, infortunio sul lavoro, malattia e maternità, si applicano, per quanto compatibili, le istruzioni fornite con la circolare n. 130/2017.

5.2.10 Contributo addizionale

In caso di fruizione dell’assegno ordinario, ai sensi dell’articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, è previsto in capo al datore di lavoro l’obbligo di versamento di un contributo addizionale nella misura dell’1,5%, calcolato sulle retribuzioni imponibili ai fini previdenziali perse dai lavoratori destinatari della prestazione.

La base di calcolo per l’applicazione del contributo addizionale è data dalla somma delle retribuzioni perse relative ai lavoratori coinvolti dagli eventi di sospensione o riduzione di orario.

Le richieste e il pagamento del contributo addizionale dovuto avvengono con modalità operative analoghe a quelle previste per la gestione del contributo addizionale di finanziamento della cassa integrazione guadagni (cfr. la circolare n. 170/2017).

6. Istruttoria della domanda

All’atto della ricezione della domanda di accesso ad una delle prestazioni ordinarie erogate dal Fondo, le Strutture territoriali competenti devono provvedere alla relativa istruttoria, tramite la procedura già in uso per gli altri Fondi, effettuando i seguenti controlli:

• Azienda rientrante nel campo di applicazione del Fondo;
• Prestazioni incompatibili del datore di lavoro;
• Verifica accordo sindacale;
• Coerenza della durata della prestazione con le regole definite dal Fondo;
• Compatibilità dei lavoratori;
• Proporzionalità tra importo richiesto e tetto aziendale.

In più, per l’assegno ordinario, dovrà essere verificato:

• il rispetto dei termini di presentazione della domanda;
• l’integrabilità della causale

All’istanza di accesso alla prestazione di assegno ordinario dovrà essere allegata la stima della prestazione richiesta, distinta per assegno e contribuzione correlata. Il documento con la stima (Allegato n. 3) dovrà essere inserito nell’allegato A della domanda on line.

Le domande di prestazione presentate dalla singola azienda possono essere accolte esclusivamente entro i limiti delle risorse disponibili nel Fondo, tenuto conto dei finanziamenti complessivamente già autorizzati e degli oneri di gestione. In ogni caso il Fondo non può erogare prestazioni in carenza di disponibilità.

Terminati gli adempimenti istruttori e sulla base degli stessi, la Struttura territoriale competente predisporrà la proposta di delibera e la relativa scheda per l’invio alla Direzione centrale Ammortizzatori sociali che curerà, una volta verificata la capienza del Fondo in relazione all’importo finanziabile così come determinato nell’istruttoria territoriale, il successivo inoltro al Comitato amministratore del Fondo per l’adozione della relativa delibera.

Nella fase di avvio dell’operatività del Fondo, l’intero flusso sarà gestito dalla Direzione centrale Ammortizzatori sociali; successivamente, con apposito messaggio, saranno fornite le istruzioni operative per la gestione da parte delle Strutture territoriali.

7. Delibera di concessione

La concessione degli interventi è deliberata dal Comitato amministratore del Fondo con deliberazione assunta a maggioranza dei presenti.

Le domande di accesso alle prestazioni sono prese in esame dal Comitato amministratore del Fondo su base trimestrale, deliberando gli interventi secondo l’ordine cronologico di presentazione delle domande e tenuto conto delle disponibilità del Fondo.

Qualora l’esecuzione delle decisioni adottate dal Comitato amministratore evidenzi profili di illegittimità, la medesima può essere sospesa da parte del Direttore generale dell’INPS. Il provvedimento di sospensione, con l’indicazione della norma che si ritiene violata, deve essere adottato nel termine di cinque giorni dalla decisione del Comitato e sottoposto al Presidente dell’INPS che, entro i tre mesi successivi, stabilisce se dare ulteriore corso alla decisione ovvero annullarla. Trascorso tale termine la decisione diviene esecutiva.

8. Equilibrio finanziario del Fondo

Il Fondo ha l’obbligo di bilancio in pareggio e non può erogare prestazioni in carenza di disponibilità.

Pertanto, al fine di procedere con l’erogazione delle prestazioni garantite dal Fondo, è necessario che vengano previamente costituite specifiche riserve finanziarie, entro i limiti delle quali le prestazioni sono concedibili.

Il D.I. n. 95439/2016 non prevede alcun tetto aziendale, pertanto ciascuna azienda può accedere alle prestazioni nel limite delle risorse acquisite al Fondo, a prescindere dalla contribuzione dovuta al medesimo dal singolo datore di lavoro.

9. Monitoraggio della spesa

Il monitoraggio della spesa sarà comunicato dall’Istituto al Comitato amministratore del Fondo per il tramite di schede ad hoc nelle quali verranno esposti i dati relativi alle risorse disponibili del Fondo, nonché il dato degli importi autorizzati. L’andamento del monitoraggio terrà conto degli importi effettivamente fruiti. L’importo autorizzato, infatti, viene sostituito dall’importo effettivamente fruito dal momento in cui la prestazione può considerarsi consolidata in quanto il pagamento risulta concluso (ad esempio, decadenza ai sensi del D.lgs n. 148/2015; esaurimento dei beneficiari o delle ore autorizzate, etc.).

Gli importi autorizzati, sia per la formazione che per l’assegno ordinario, saranno sottratti alla disponibilità del Fondo una volta emessa la delibera di concessione da parte del Comitato amministratore.

10. Modalità di compilazione del flusso UniEmens. Esposizione dell’evento

Per tutte le istanze presentate a partire dalla data di pubblicazione della presente circolare i datori di lavoro o i loro consulenti/intermediari dovranno associare un codice identificativo (ticket di 16 caratteri alfanumerici). Così come precisato nel messaggio n. 1403/2018, il ticket deve essere richiesto obbligatoriamente al momento della compilazione della domanda on line, utilizzando l’apposita funzionalità “Inserimento ticket”, a tal fine prevista all’interno della procedura di inoltro della domanda al Fondo.

I datori di lavoro o i loro consulenti/intermediari dovranno indicare il <CodiceEvento> in caso di riduzione o sospensione dell’attività lavorativa, che è gestito con il sistema del ticket. A tal fine avranno cura di compilare il flusso UniEmens secondo le seguenti modalità.

Nell’elemento <Settimana> di <DatiRetributivi> di <DenunciaIndividuale>, nel campo <CodiceEvento> andrà utilizzato il codice che identifica l’evento di riduzione/sospensione tutelato dal Fondo.

Gli stessi andranno valorizzati nell’elemento <EventoGiorn> dell’elemento <Giorno> in corrispondenza di <CodiceEventoGiorn> (contenente la codifica della tipologia dell’evento del giorno). L’elemento <NumOreEvento> dovrà contenere il numero ore dell’evento espresso in centesimi. Per la modalità di corretta compilazione del suddetto elemento, si rimanda alle indicazioni fornite nel documento tecnico UniEmens.

Nell’elemento <IdentEventoCIG> va indicato il codice identificativo (ticket di 16 caratteri alfanumerici), ottenuto dall’apposita funzionalità “Inserimento ticket”, prevista all’interno della procedura di inoltro della domanda al Fondo, sia in caso di assegno richiesto (non ancora autorizzato) sia dopo avere ricevuto l’autorizzazione.

Tale ticket identifica l’intero periodo di riduzione/sospensione e deve essere indicato nella domanda di accesso alla prestazione per consentirne l’associazione con l’autorizzazione rilasciata all’esito dell’istruttoria.

Parallelamente anche nell’elemento <CodiceEvento> di <DifferenzeACredito> dovrà essere valorizzato il relativo codice evento.

I codici che identificano gli eventi tutelati dal Fondo per il personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali sono i seguenti: 

Le posizioni contributive che possono utilizzare tali codici sono identificate dal codice di autorizzazione “4Q”, avente il significato di “Fondo di solidarietà per il personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali ex D.I. 95439/2016.”

Per i periodi di erogazione dell’assegno verrà accreditata, come sopra menzionato, sul conto assicurativo del lavoratore, la contribuzione correlata, calcolata ai sensi dell’articolo 40 della legge n. 183/2010.

11. Esposizione del contributo addizionale e del conguaglio di assegno ordinario - assegno ordinario per contratto di solidarietà

Per l’esposizione sia del contributo addizionale che del conguaglio delle somme anticipate ai lavoratori e relative a ciascuna domanda di assegno ordinario o assegno ordinario per contratto di solidarietà che è stata autorizzata, deve essere utilizzato a livello di denuncia aziendale <ConguagliCIG> <CIGAutorizzata> l’elemento <FondoSol>.

In particolare, i datori di lavoro o i loro consulenti/intermediari dovranno operare nel seguente modo:

-nell’elemento <NumAutorizzazione> di <CIGAutorizzata> va esposto il numero di autorizzazione rilasciata dalla Struttura INPS competente;

-negli elementi <CongFSolCausaleADebito> e <CongFSolImportoADebito> di <CongFSolADebito> di <FondoSol> andranno indicati rispettivamente la causale del versamento del contributo addizionale e il relativo importo.

A tal fine dovranno essere valorizzati i seguenti codici causale già in uso:

Negli elementi <CongFSolCausaleACredito> e <CongFSolImportoACredito> di <CongFSolACredito> di <FondoSol> andranno indicati rispettivamente la causale dell’importo posto a conguaglio ed il relativo importo.

A tal fine verranno valorizzati i seguenti codici causale già in uso:

In caso di cessazione di attività l’azienda potrà richiedere il rimborso tramite il flusso UniEmens di regolarizzazione riferito all’ultimo mese di attività e comunque entro i termini di decadenza delle autorizzazioni.

Al fine dell’esposizione in UniEmens delle ore di sospensione/riduzione dell’attività lavorativa, l’azienda dovrà indicare il numero di ore individuate mediante l’applicazione del fattore correttivo. Tali ore andranno poi spalmate sulle giornate effettive di evento, corrispondenti alle giornate in cui è avvenuta la sospensione/riduzione dell’attività lavorativa.

Nell’Allegato n. 2, oltre all’algoritmo di calcolo, sono forniti alcuni esempi di applicazione dello stesso.

12. Istruzioni contabili

Con riferimento alla contabilizzazione degli eventi relativi all’erogazione delle prestazioni di assegno ordinario e di assegno ordinario per contratto di solidarietà del Fondo in commento, che in UniEmens saranno posti a conguaglio dal datore di lavoro rispettivamente con i codici evento “L001” ed “L002”, si istituiscono nell’ambito della gestione GE – Fondo di solidarietà per il sostegno del reddito, dell’occupazione e della riconversione e riqualificazione professionale del personale addetto al servizio della riscossione dei tributi erariali – Decreto interministeriale n. 95439 del 18 aprile 2016 - contabilità separata GER i seguenti conti:

GER30130 assegni ordinari per il sostegno del reddito di cui all’ articolo 5, comma 1, lett. a) punto 2), del D.I. n. 95439/2016, conguagliati dalle aziende che utilizzano il sistema D.M. 5/02/69 - anni precedenti;

GER30190 assegni ordinari per il sostegno del reddito di cui all’ articolo 5, comma 1, lett. a) punto 2), del D.I. n. 95439/2016 conguagliati dalle aziende che utilizzano il sistema D.M. 5/02/69 - anno in corso;

GER30132 assegni ordinari per contratti di solidarietà di cui all’ articolo 5, comma 1, lett. a) punto 2), del D.I. n. 95439/2016, conguagliati dalle aziende che utilizzano il sistema D.M. 5/02/69 - anni precedenti;

GER30192 assegni ordinari per contratti di solidarietà di cui all’ articolo 5, comma 1, lett. a) punto 2), del D.I. n. 95439/2016, conguagliati dalle aziende che utilizzano il sistema D.M. 5/02/69 - anno in corso.

Relativamente alla contabilizzazione della contribuzione correlata, a carico del Fondo, da accreditare sul conto assicurativo dei lavoratori nei periodi di erogazione degli assegni ordinari anche per contratti di solidarietà, si istituisce il seguente conto:

GER32141 Onere per la contribuzione figurativa dei periodi di erogazione degli assegni ordinari e di solidarietà.

I conti di registrazione dell’accreditamento della contribuzione figurativa dell’assegno ordinario e dell’assegno ordinario per contratto di solidarietà a carico del Fondo, sulle gestioni di appartenenza del lavoratore sono: FPR22141 e il nuovo conto ESR22142.

La rilevazione contabile della contribuzione addizionale sugli assegni ordinari e sugli assegni ordinari per contratto di solidarietà prevista dall’articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, ed identificata in UniEmens rispettivamente con i codici evento “A101” ed “A102” secondo le modalità esposte nei paragrafi precedenti, avverrà ai seguenti conti di nuova istituzione:

GER21106 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario di cui all’articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, dovuto dalle aziende tenute alla denuncia con il sistema di cui al D.M. 5 febbraio 1969, di competenza degli anni precedenti;

GER21176   contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario di cui all’ articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, dovuto dalle aziende tenute alla denuncia con il sistema di cui al D.M. 5 febbraio 1969, di competenza dell’anno in corso;

GER21126 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario di cui all’ articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016 - insoluto - competenza anni precedenti;

GER21186 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario di cui all’ articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016 - insoluto - competenza anno in corso;

GER21108 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario per i contratti di solidarietà di cui all’articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, dovuto dalle aziende tenute alla denuncia con il sistema di cui al D.M. 5 febbraio 1969, di competenza degli anni precedenti;

GER21178 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario per i contratti di solidarietà di cui all’ articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016, dovuto dalle aziende tenute alla denuncia con il sistema di cui al D.M. 5 febbraio 1969, di competenza dell’anno in corso;

GER21128 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario per contratti di solidarietà di cui all’ articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016 - insoluto - competenza anni precedenti;

GER21188 contribuzione addizionale per il finanziamento dell’assegno ordinario per i contratti di solidarietà di cui all’ articolo 6, comma 2, lett. b), del D.I. n. 95439/2016 - insoluto - di competenza dell’anno in corso.

Infine, per la rilevazione contabile degli eventi relativi al finanziamento dei programmi formativi ed esposti in UniEmens con il codice causale “L110” (cfr. il precedente paragrafo 5.1.5) si istituiscono i conti:

GER30112 onere per il finanziamento dei programmi formativi – art. 5 comma 1, lett. a), punto 1, del D.I. n. 95439/2016, di competenza degli anni precedenti;

GER30172 onere per il finanziamento dei programmi formativi - art. 5 comma 1, lett. a), punto 1, del D.I. n. 95439/2016, di competenza dell’anno in corso.

Come di consueto i citati conti verranno gestiti in via automatizzata, da parte della procedura informatica di ripartizione contabile dei DM.

In allegato si riporta la variazione al piano dei conti (Allegato n. 4).