INDICE

1. Premessa

2. Ambito di applicazione

3. Durata del procedimento

4. Decorrenza dei termini

5. Comunicazione di avvio del procedimento

6. Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

7. Sospensione del termine

8. Attività consultiva

9. Termine finale del procedimento

10. Risarcimento danni

1. Premessa

L’adozione del nuovo Regolamento si colloca nell’ambito dei diversi interventi individuati dall’Istituto finalizzati alla ridefinizione del rapporto con l’utenza in termini di maggiore efficienza, efficacia e trasparenza, nonché tra i fattori qualificanti del “Patto con l’utenza”, come delineato, da ultimo, nella Relazione programmatica 2021-2023 del Consiglio di Indirizzo e Vigilanza di cui alla deliberazione n. 10 del 20 maggio 2020.

Il Regolamento disciplina in maniera organica la materia della definizione dei termini di conclusione dei procedimenti amministrativi, recependo le recenti modifiche alla legge 7 agosto 1990, n. 241, introdotte dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120 (c.d. decreto Semplificazioni), e sostituisce i precedenti regolamenti dell’INPS e degli Enti incorporati.

Nella Tabella A) allegata al Regolamento sono individuati i termini per l'emanazione del provvedimento, nonché il relativo responsabile per i procedimenti per i quali, in assenza di specifiche diverse previsioni normative, si è ritenuto di fissare termini procedimentali di conclusione superiori a quello di trenta giorni, fissato come ordinario dall’articolo 2, comma 2, della legge n. 241/1990.

L’individuazione dei suddetti termini, per i provvedimenti già presenti nei previgenti Regolamenti, è stata effettuata in riduzione, come previsto dall’articolo 12, comma 2, del citato decreto-legge n. 76/2020, che ha fissato al 31 dicembre 2020 la scadenza per la verifica e la rideterminazione in riduzione dei termini di durata dei procedimenti di competenza delle Amministrazioni e degli Enti pubblici statali ai sensi dell’articolo 2 della legge n. 241/1990.

Con la presente circolare si illustrano le modifiche e le innovazioni più significative contenute nel vigente Regolamento.

2. Ambito di applicazione

L’articolo 1 stabilisce che il Regolamento si applica ai procedimenti amministrativi di competenza dell’Istituto, che prendano avvio ad istanza di parte o d’ufficio; sono esclusi, come nella previgente disciplina, quelli in autotutela, quelli promossi con ricorso avverso un atto o un provvedimento amministrativo e quelli relativi alla gestione del personale e all’acquisizione di lavori, servizi e forniture.

È stata, invece, individuata una ulteriore tipologia di esclusione, relativa ai procedimenti amministrativi nei quali i beneficiari sono selezionati a seguito di procedure oggetto di specifici bandi di concorso, soggette a vincoli finanziari e graduatorie; si fa riferimento, in particolare, alla concessione di benefici a carico della Gestione unitaria delle prestazioni creditizie e sociali. 

Il comma 3 del medesimo articolo 1 del Regolamento è stato, infine, riformulato in maniera più ampia prevedendo l’esclusione per tutti i procedimenti per i quali i termini di conclusione siano previsti da fonte legislativa o regolamentare anche interna all’Istituto.

3. Durata del procedimento

L’articolo 2 del Regolamento detta la disciplina della durata del procedimento, delineando le ipotesi in cui i termini di conclusione siano diversi da quello di trenta giorni previsto in via generale dalla legge n. 241/1990, e gli esiti del medesimo in caso di domanda manifestamente irricevibile, inammissibile, improcedibile o infondata, con l’adozione di un provvedimento espresso e motivato, redatto in forma semplificata.

Con riferimento ai procedimenti elencati nella Tabella A allegata al Regolamento, si fa presente che nella stessa non sono indicati i procedimenti il cui termine di conclusione sia superiore a trenta giorni in virtù di specifiche norme di legge.

4. Decorrenza dei termini

L’articolo 3, comma 2, del Regolamento disciplina la decorrenza del termine iniziale dei procedimenti a iniziativa di parte, coincidente, in via generale, con la data di ricevimento della domanda, a eccezione delle istanze indicate nella Tabella A) allegata al Regolamento, per le quali il termine iniziale del procedimento decorre da un momento diverso in virtù di specifiche disposizioni normative. Inoltre, lo stesso articolo 3 ha espressamente previsto il regime della decorrenza per le istanze presentate dagli utenti in modalità telematica (comma 5, lettera a) e per le domande di pensione in regime internazionale (comma 6).

5. Comunicazione di avvio del procedimento

L’articolo 4 del Regolamento è stato aggiornato alla luce del novellato articolo 8 della legge n. 241/1990, che, in particolare, prevede che nella comunicazione di avvio del procedimento vengano indicate le modalità attraverso le quali sia resa possibile la visione degli atti, l’accesso al fascicolo informatico di cui all'articolo 41 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (c.d. Codice dell'amministrazione digitale o CAD), nonché l’esercizio in via telematica dei diritti previsti dalla legge n. 241/1990, di regola, attraverso il punto di accesso di cui all’articolo 64-bis del decreto legislativo n. 82/2005, o con altre modalità telematiche, nonché l’inserimento del riferimento al domicilio digitale dell’Amministrazione oltre all’unità organizzativa competente e al nominativo del responsabile, come indicato dal novellato articolo 5, comma 3, della legge n. 241/1990.

6. Comunicazione dei motivi ostativi all’accoglimento dell’istanza

L’articolo 5 del Regolamento è stato aggiornato alla luce del novellato articolo 10-bis della legge n. 241/1990, che ha stabilito che alla tempestiva comunicazione all’istante dei motivi ostativi all’accoglimento della domanda presentata da parte del responsabile del procedimento, consegue la sospensione dei termini di conclusione dei procedimenti e non più, come previsto dalla precedente disciplina, l’interruzione dei termini del procedimento.

7. Sospensione del termine

L’articolo 6 disciplina i casi in cui il computo dei termini è sospeso e le regole per individuare il giorno di scadenza. È stata prevista al comma 4 la sospensione dei termini afferenti ai procedimenti per i quali è necessaria l’acquisizione di informazioni o di certificazioni, relative a fatti, stati o qualità, provenienti da Istituzioni estere, non attestati in documenti già in possesso dell’Istituto.

8. Attività consultiva

L’articolo 7 del Regolamento è stato aggiornato alla luce della novella dell’articolo 16, comma 2, della legge n. 241/1990, in virtù della quale, al fine di accelerare l’adozione dei provvedimenti, è previsto che l’Amministrazione richiedente proceda indipendentemente dall’espressione del parere, facoltativo ovvero obbligatorio, se questo non viene reso nei termini.

9. Termine finale del procedimento

L’articolo 9 del Regolamento disciplina espressamente il termine finale del procedimento, che si riferisce alla data di adozione del provvedimento finale anche nel caso di provvedimenti recettizi. Si sottolinea, in particolare, l’introduzione del comma 5 che ha recepito la previsione dei commi 9-bis, 9-ter e 9-quater, inseriti nell’articolo 2 della legge n. 241/1990, dall’articolo 1 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, in merito all’attivazione dei poteri sostitutivi in caso di inerzia dell’Amministrazione.

Il menzionato comma 5 prevede, nei casi di silenzio inadempimento, che decorso inutilmente il termine per la conclusione del procedimento, comprensivo dell’eventuale termine di sospensione di cui all’articolo 6, comma 1, o di cui all’articolo 6, comma 4, del nuovo Regolamento, l’interessato possa rivolgersi al soggetto titolare del potere sostitutivo individuato ai sensi del citato comma 9-bis dell’articolo 2 della legge n. 241/1990. Tale soggetto deve concludere il procedimento entro un termine pari alla metà di quello originariamente previsto, attraverso le Strutture competenti o con la nomina di un commissario.

Al riguardo, ai sensi del citato comma 9-bis, allo stato attuale l’interessato può rivolgersi al Direttore centrale/regionale/di coordinamento metropolitano competente territorialmente.

10. Risarcimento danni

L’articolo 10 del Regolamento disciplina le conseguenze di eventuali ritardi nella conclusione dei procedimenti, escludendo dal risarcimento del danno ingiusto i casi riferibili all’inerzia o al ritardo ascrivibili alle Istituzioni estere parti del procedimento.

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Si richiama l'attenzione sulla necessità di tenere sotto stretto controllo e monitoraggio l'intera gestione dell'iter istruttorio e procedimentale in relazione alle scadenze temporali fissate per i diversi provvedimenti, nell’ottica di garantire il rispetto degli impegni assunti nei confronti dell’utenza, in termini di trasparenza ed efficienza nella gestione delle istanze e alla riduzione dei termini di conclusione dei procedimenti, nonché per evitare le conseguenze dell’inosservanza dolosa o colposa dei termini stessi che comporta il risarcimento per il danno ingiusto cagionato al cittadino.

Considerate le novità introdotte con il Regolamento che si allega (Allegato n. 1) e il rilievo che lo stesso assume nei rapporti dell’Istituto con cittadini e imprese, si invitano i Direttori e i Responsabili delle Strutture centrali e territoriali a curarne la più ampia diffusione.