930508
DIREZIONE
LE PENSIONI
Circolare n. 107
CENTRALE PER
Indebiti pensionistici. Sentenza della Corte Costituzionale
n. 39 del 28 gennaio-10 febbraio 1993.
DIREZIONE CENTRALE PER
LE PENSIONI
Roma, 6 maggio 1993 Ai DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
Circolare n. 107 Ai COORDINATORI GENERALI, CENTRALI E
PERIFERICI DEI RAMI PROFESSIONALI
Ai PRIMARI COORDINATORI GENERALI E
PRIMARI MEDICO LEGALI
Ai DIRETTORI DEI CENTRI OPERATIVI
Allegati 1 e, per conoscenza,
Ai CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
Ai PRESIDENTI DEI COMITATI REGIONALI
Ai PRESIDENTI DEI COMITATI
PROVINCIALI
OGGETTO: Indebiti pensionistici. Sentenza della Corte Costituzionale
n. 39 del 28 gennaio-10 febbraio 1993.
La Gazzetta Ufficiale, 1 Serie speciale, n. 8, del 17 febbraio 1993
ha pubblicato la sentenza n. 39 del 28 gennaio-10 febbraio 1993, emes-
sa dalla Corte Costituzionale nei giudizi di legittimita' costituzio-
nale dell'articolo 13, primo comma, della legge 30 dicembre 1991,
n.412 (allegato 1).
Con la presente circolare si forniscono le istruzioni in ordine ai
criteri applicativi della sentenza di che trattasi.
1 - CONTENUTO DELLA SENTENZA
Con la sentenza n. 39 la Corte Costituzionale ha dichiarato l'illegit-
timita' costituzionale dell'articolo 13, primo comma, della legge 30
dicembre 1991, n. 412, "nella parte in cui e' applicabile anche ai
rapporti sorti precedentemente alla data della sua entrata in vigore
(31 dicembre 1991) o comunque pendenti alla stessa data".
A tali conclusioni la Corte Costituzionale e' pervenuta nel presuppo-
sto che le modifiche e le aggiunte introdotte dalla norma impugnata
siano tali da farle assumere il carattere di norma innovativa e non
gia' interpretativa, come qualificata dal legislatore.
Secondo quanto rilevato dalla Corte, infatti, l'articolo 13, primo
comma, della legge n. 412 contiene i seguenti nuovi elementi rispetto
all'articolo 52 della legge 9 marzo 1989, n. 88:
a) la necessita' che le somme da ripetersi siano state corrisposte
sulla base di un formale definitivo provvedimento;
b) la necessita' che del provvedimento adottato sia data espressa co-
municazione all'interessato;
c) che, a parte l'ipotesi di dolo dell'interesato, non vi sia stata
omessa o incompleta segnalazione, da parte del pensionato, di fatti
incidenti sul diritto o sulla misura della pensione, che non siano
gia' conosciuti dall'ente erogatore.
La disposizione dell'articolo 13, primo comma, della legge n. 412, in
quanto innovativa rispetto all'articolo 52 della legge n. 88/1989, e'
pertanto applicabile solo alle situazioni debitorie insorte a partire
dal 31 dicembre 1991, data di entrata in vigore della stessa legge
n.412.
2 - SITUAZIONI DEBITORIE DISCIPLINATE DALL'ARTICOLO 52 DELLA LEGGE
N. 88/1989 E SITUAZIONI DEBITORIE DISCIPLINATE DALL'ART.13,
COMMA 1, DELLA LEGGE N. 412/1991.
Sulla base di quanto enunciato dalla Corte Costituzionale, ai fini
della individuazione della disciplina applicabile agli indebiti pen-
sionistici, occorre distinguere fra rapporti insorti anteriormente al
31 dicembre 1991, o comunque pendenti a tale data, per i quali conti-
nua a trovare applicazione l'articolo 52 della legge n. 88/1989, e
rapporti insorti a partire da tale data, per i quali trova invece ap-
plicazione l'articolo 13, primo comma, della legge n. 412/1991.
2.1 - RAPPORTI DEBITORI INSORTI ANTERIORMENTE AL 31 DICEMBRE 1991
O COMUNQUE PENDENTI A TALE DATA.
Secondo quanto e' dato rilevare dall'ordinanza con la quale la Corte
di Cassazione ha rimesso alla Corte Costituzionale la questione di
legittimita' dell'articolo 13, primo comma, della legge n. 412, per
rapporti debitori insorti anteriormente al 31 dicembre 1991, o comun-
que pendenti a tale data, sono da intendere le indebite erogazioni di
trattamenti pensionistici effettuate anteriormente al 31 dicembre
1991, anche se accertate successivamente.
Tali situazioni continuano ad essere disciplinate dall'articolo 52
della legge n. 88/1989.
2.1.1 - CRITERI APPLICATIVI DELL'ARTICOLO 52 DELLA LEGGE N. 88/1989.
Come e' noto, in ordine all'applicazione dell'articolo 52 della legge
n. 88/1989 si era andata consolidando una giurisprudenza che aveva
assunto l'assenza di dolo da parte dell'interessato quale unico pre-
supposto per l'applicazione della sanatoria.
Dal testo della sentenza n. 39 si rileva che la Corte Costituzionale
recepisce l'interpretazione data all'articolo 52 della legge n. 88
dalla Corte di Cassazione, interpretazione ritenuta legittima dalla
stessa Corte Costituzionale con sentenza n. 383 del 12-31 luglio 1990,
secondo cui con tale disposizione e' stata sancita l'irripetibilita'
delle somme percepite "nella sussistenza di un errore di fatto o di
diritto come causa dell'erogazione della somma risultata poi non dovu-
ta ed in mancanza di dolo".
Da tale enunciazione della Corte Costituzionale viene, da un lato,
confermato il principio della sussistenza dell'errore dell'Istituto
quale presupposto per l'applicazione della sanatoria ex articolo 52
della legge n. 88/1989, dall'altro, attraverso il richiamo alla giuri-
sprudenza della Corte di Cassazione ed alla precedente sentenza della
stessa Corte Costituzionale n.383/1990, viene ribadito il principio
secondo cui l'errore va inteso nella sua piu' ampia accezione, quale
causa di erogazione di somme comunque non dovute, che, in assenza di
dolo da parte dell'interessato, legittima l'operativita' della sanato-
ria.
Alla luce di quanto precede devono intendersi parzialmente modificate
le istruzioni a suo tempo impartite con la circolare n. 101 del
27 aprile 1990 circa i criteri di applicazione dell'articolo 52 della
legge n. 88/1989, nel senso che, fermo restando che presupposto per
l'applicabilita' della sanatoria prevista dallo stesso articolo e' la
presenza di un errore dell'Istituto, nella sanatoria vanno altresi'
compresi gli indebiti conseguenti a ritardi, sia che si tratti di ri-
tardi nell'attuazione di norme sopravvenienti che determinino l'insor-
genza di situazioni debitorie, come nel caso dell'articolo 6, terzo
comma, della legge n.638 del 1983 che ha comportato il trasferimento
dell'integrazione al minimo su altra pensione, sia che si tratti di
ritardi nella rideterminazione della pensione a seguito dell'acquisi-
zione dei dati reddituali.
2.1.2 - DEFINIZIONE DEL CONTENZIOSO
Come e' noto, alla data di entrata in vigore della legge n. 412/1991
risultavano pendenti numerose situazioni in cui gli interessati hanno
contestato la richiesta di recupero da parte dell'Istituto di somme
erogate indebitamente per periodi anteriori a tale data, rilevate a
seguito di acquisizione ed elaborazione dei dati reddituali, effettua-
te con ritardi anche notevoli.
Per tali casi, diversi Comitati Provinciali hanno a suo tempo delibe-
rato di sospendere la decisione delle impugnative loro sottoposte,
invitando gli Organi centrali a riconsiderare la materia connessa
all'applicabilita' dell'articolo 52 della legge n. 88 del 1989.
A loro volta i competenti Comitati Amministratori, in relazione a fat-
tispecie ad essi sottoposte a norma dell'articolo 46 della legge n.88,
hanno deliberato l'annullamento delle pronunce dei Comitati periferi-
ci, disponendo nel contempo che le Sedi costituissero apposita eviden-
za dei casi in questione ai fini di un loro possibile riesame in via
di autoimpugnativa nell'eventualita' che intervenissero successive
modifiche in ordine ai criteri di applicazione dell'articolo 52.
Sia i casi per i quali i Comitati Provinciali hanno deliberato di so-
prassedere alla decisione dei ricorsi sia i casi per i quali i Comita-
ti Amministratori hanno impegnato le Sedi all'eventuale riesame devono
essere definiti in armonia con i criteri illustrati al punto 2.1.1,
secondo i quali, per le situazioni debitorie insorte prima del 31 di-
cembre 1991, il ritardo nell'elaborazione delle dichiarazioni reddi-
tuali comporta l'irripetibilita' delle somme che dovessero risultare
erogate indebitamente.
Le situazioni per le quali le Sedi, sulla base dei criteri di cui alla
circolare n. 101 del 27 aprile 1990, avessero gia' provveduto, in tut-
to o in parte, al recupero di indebiti pagamenti di pensioni effettua-
ti anteriormente al 31 dicembre 1991, potranno essere riesaminate, a
domanda degli interessati, sulla base dei criteri illustrati con la
presente circolare.
Secondo gli stessi criteri gli Uffici Legali delle Sedi procederanno
alla bonaria sistemazione delle controversie pendenti in ogni stato e
grado del giudizio.
2.2 - RAPPORTI DEBITORI INSORTI SUCCESSIVAMENTE AL 30 DICEMBRE 1991
I rapporti debitori insorti successivamente al 30 dicembre 1991, in-
tendendo per tali gli indebiti pagamenti effettuati dal 31 dicembre
1991 in poi, sono disciplinati dall'articolo 13, primo comma, della
legge n. 412/1991.
Ai fini dell'operativita' della sanatoria prevista dal citato articolo
13 si rende necessario:
a) che le somme indebite siano state corrisposte in base ad un forma-
le definitivo provvedimento che risulti viziato da errore;
b) che del provvedimento sia stata data espressa comunicazione al-
l'interessato;
c) che l'indebita erogazione non consegua ad omessa segnalazione, da
parte dell'interessato, di fatti incidenti sul diritto o sulla misura
della pensione, fatti che non siano gia' a conoscenza dell'Istituto.
2.2.1 - PROVVEDIMENTO FORMALE
Quale provvedimento formale rilevante ai fini dell'applicazione della
sanatoria di cui all'articolo 13, primo comma, della legge n. 412/1991
deve essere considerato il provvedimento di assegnazione o di rideter-
minazione della pensione comunicato all'interessato, contenente l'in-
dicazione degli elementi presi a base per il calcolo della prestazio-
ne.
In proposito si fa presente che e' in fase di rielaborazione la modu-
listica in uso per le comunicazioni di liquidazione e di riliquidazio-
ne delle pensioni, anche in attuazione dei principi di cui alla legge
7 agosto 1990, n. 241, in particolare per quanto riguarda la motiva-
zione del provvedimento, l'indicazione della facolta' di ricorrere da
parte dell'interessato, la firma del responsabile del provvedimento.
Nel frattempo, le Sedi provvederanno ad integrare con gli elementi
sopraindicati le comunicazioni di liquidazione o rideterminazione del-
la pensione attualmente in uso (Mod. TE08; Mod. FS 13; ecc).
Il provvedimento cosi' connotato e' il solo in grado di creare un le-
gittimo affidamento sulla spettanza delle somme erogate e di rendere
imputabile all'Istituto l'eventuale errore, giustificando conseguente-
mente l'irripetibilita' delle somme indebitamente erogate.
Per converso, secondo i criteri interpretativi enunciati dalla Corte
di Cassazione nell'ordinanza di rimessione alla Corte Costituzionale
della questione di legittimita' dell'articolo 13, primo comma, della
legge n. 412, devono ritenersi escluse dalla sanatoria prevista dallo
stesso articolo le somme indebitamente erogate nella fase gestionale
delle pensioni, allorche' l'indebito costituisca mera conseguenza di
una modificazione sopravvenuta del rapporto, non assistita da un for-
male definitivo provvedimento amministrativo. In altri termini restano
escluse dalla sanatoria le ipotesi di indebite percezioni avvenute,
ancorche' in buona fede, a seguito di atti applicativi di provvedimen-
ti di carattere generale o attuativi dei meccanismi di perequazione
automatica.
2.2.2 - DEFINITIVITA' DEL PROVVEDIMENTO
Il presupposto della definitivita' del provvedimento ai fini dell'ap-
plicabilita' della sanatoria ex articolo 13, primo comma, della legge
n. 412, comporta che nei casi di liquidazione effettuata in via prov-
visoria e' consentito il recupero delle somme risultate indebite.
Al riguardo si precisa che la liquidazione in via provvisoria della
pensione deve essere in ogni caso comunicata agli interessati con ap-
posito provvedimento, nel quale deve essere tra l'altro fatta esplici-
ta riserva di procedere successivamente alla liquidazione della pre-
stazione in via definitiva.
Relativamente alle pensioni liquidate in regime internazionale si con-
fermano le istruzioni di cui al paragrafo I, penultimo periodo, della
circolare n. 101/1990, secondo le quali puo' procedersi al recupero
degli indebiti intervenuti in fase di adeguamento periodico delle pen-
sioni italiane ed in fase di attribuzione dell'integrazione al minimo
per le pensioni liquidate con il cumulo di contribuzione estera.
A tale proposito la Corte di Cassazione, con sentenza n. 4612 del 15
aprile 1992, nel rilevare che l'Istituto, in forza dell'espressa di-
sposizione dell'articolo 8 della legge 30 aprile 1969, n. 153, e' te-
nuto a porre comunque in pagamento, in via provvisoria e salvo congua-
gli, la pensione integrata al trattamento minimo, ha osservato che
nella fattispecie lo stesso titolo attributivo dell'integrazione al
minimo, lungi dal creare un legittimo affidamento sulla sua definiti-
vita', e' destinato a venir meno, in tutto in parte, in conseguenza
della corresponsione del pro-rata da parte dell'Organismo estero.
2.2.3 - ESPRESSA COMUNICAZIONE ALL'INTERESSATO
Ai fini della sanatoria delle somme indebitamente percepite l'articolo
13, primo comma, della legge n. 412 richiede l'espressa comunicazione
all'interessato del formale provvedimento di liquidazione o di rili-
quidazione della pensione.
In assenza dell'anzidetta comunicazione, come precisato dalla Corte di
Cassazione nell'ordinanza di rimessione della questione alla Corte
Costituzionale, si puo' procedere al recupero delle somme che risul-
tassero indebitamente percepite. Tale situazione si verifica in parti-
colare nelle ipotesi in cui, data l'operativita' dei sistemi di auto-
mazione, i maggiori importi della pensione o dei suoi elementi acces-
sori vengono ad essere conosciuti dagli interessati solo al momento
dell'erogazione o al piu' all'atto del ricevimento del certificato o
dell'avviso di pensione.
2.2.4 - OMESSA O INCOMPLETA SEGNALAZIONE,DA PARTE DEL PENSIONATO, DI
FATTI INCIDENTI SUL DIRITTO O SULLA MISURA DELLA PENSIONE
L'articolo 13, primo comma, della legge n. 412 prevede la recuperabi-
lita' dell'indebito nei casi in cui lo stesso consegua alla omessa o
incompleta segnalazione, da parte dell'interessato, di fatti incidenti
sul diritto o sulla misura della pensione, che non siano gia' a cono-
scenza dell'Istituto. In tali casi manca il presupposto dell'errore
imputabile all'Istituto e conseguentemente puo' procedersi al recupe-
ro delle somme indebitamente percepite, senza alcuna limitazione tem-
slatore al dolo, che consente in ogni caso la recuperabilita'.
Viceversa, ove l'indebito consegua alla mancata valutazione da parte
dell'Istituto di dati gia' in suo possesso, non si puo' procedere al
recupero delle somme indebitamente erogate.
3 - ARTICOLO 13, COMMA 2, DELLA LEGGE N. 412/1991. VERIFICA DELLE
SITUAZIONI REDDITUALI
L'articolo 13, comma 2, della legge n. 412 prevede che l'Istituto pro-
ceda annualmente alla verifica delle situazioni reddituali dei pensio-
nati incidenti sulla misura o sul diritto alle prestazioni pensioni-
stiche, provvedendo entro l'anno successivo al recupero di quanto e-
ventualmente pagato in eccedenza. La norma fissa un arco di tempo
entro il quale deve essere assunto il provvedimento di recupero delle
somme che dovessero risultare erogate indebitamente a seguito dell'ac-
quisizione dei dati reddituali; tale arco di tempo va dall'anno di
emissione dei moduli di dichiarazione dei dati reddituali fino a tutto
l'anno solare successivo.
La disposizione in esame da un lato impone all'Istituto, per le pre-
stazioni il cui diritto o misura siano correlati a determinati limiti
di reddito, la periodica verifica delle singole posizioni reddituali,
al fine di stabilire la permanenza o meno del diritto al trattamento
in atto, dall'altro recepisce l'esigenza di stabilire un periodo di
tempo trascorso il quale il ritardo nella rideterminazione dell'impor-
to delle pensioni a seguito delle variazioni delle situazioni reddi-
tuali comunicate dagli interessati produce gli stessi effetti dell'er-
rore imputabile all'Istituto, con conseguente irripetibilita' delle
somme indebitamente erogate.
In relazione alla verifica delle situazioni reddituali effettuata nel
corso del 1992, l'Istituto potra' procedere al recupero delle somme
risultate indebite entro il 31 dicembre 1993. Successivamente a tale
data, ferma restando la rideterminazione della pensione, le somme che
risultassero indebitamente erogate per i periodi cui si riferiscono le
dichiarazioni reddituali in parola diventeranno irripetibili, salvo,
s'intende, il caso in cui si accerti la non veridicita' delle dichia-
razioni. A tale riguardo si richiamano le disposizioni di cui all'ar-
ticolo 6, commi 11-ter ed 11-quater, della legge 11 novembre 1983,
n.638, in materia di integrazione al minimo, nonche' quelle di cui
all'articolo 8 della stessa legge in materia di percezione della pen-
sione di invalidita' da parte di pensionati di eta' inferiore a quella
pensionabile, titolari di redditi da lavoro dipendente, autonomo, pro-
fessionale o di impresa, superiori ai limiti previsti.
4 - INAPPLICABILITA' DELLA SANATORIA AI TRATTAMENTI DI FAMIGLIA
EROGATI SULLE PENSIONI DEI LAVORATORI DIPENDENTI
Restano confermate le disposizioni di cui alla circolare n. 101/1990
per quanto riguarda l'inapplicabilita' della sanatoria agli indebiti
concernenti i trattamenti di famiglia corrisposti sulle pensioni dei
lavoratori dipendenti, secondo un orientamento piu' volte affermato
dalla Corte di Cassazione.
IL DIRETTORE GENERALE
D.SSA MANZARA
Allegato 1
SENTENZA N. 39 DEL 28 GENNAIO - 10 FEBBRAIO 1993
LA CORTE COSTITUZIONALE
ha pronunciato la seguente
SENTENZA
... OMISSIS ...
PER QUESTI MOTIVI
LA CORTE COSTITUZIONALE
riunisce i giudizi;
dichiara l'illegittimita' costituzionale dell'articolo 13, primo com-
ma, della legge 30 dicembre 1991, n. 412 (Disposizioni in materia di
finanza pubblica), nella parte in cui e' applicabile anche ai rapporti
sorti precedentemente alla data della sua entrata in vigore o comunque
pendenti alla stessa data.
Cosi' deciso in Roma, nella sede della Corte Costituzionale, Palazzo
della Consulta, il 28 gennaio 1993.
F.to Giuseppe BORZELLINO, Presidente
Francesco GRECO, Redattore
Giuseppe DI PAOLA, Cancelliere
Depositata in cancelleria il 10 febbraio 1993
Il Direttore della Cancelleria
F.to DI PAOLA