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DIREZIONE CENTRALE
CONTRIBUTI
Circolare n. 296.
AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
AI COORDINATORI GENERALI,CENTRALI
E PERIFERICI DEI RAMI
PROFESSIONALI
AI PRIMARI COORDINATORI GENERALI E
PRIMARI MEDICO LEGALI
AI DIRETTORI DEI CENTRI OPERATIVI
e, per conoscenza,
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI
REGIONALI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI
PROVINCIALI
Legge 8.11.1991, n. 381. Disciplina delle
cooperative sociali.
DIREZIONE CENTRALE
CONTRIBUTI
Roma, 29 dicembre 1992 AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
Circolare n. 296. AI COORDINATORI GENERALI,CENTRALI
E PERIFERICI DEI RAMI
PROFESSIONALI
AI PRIMARI COORDINATORI GENERALI E
PRIMARI MEDICO LEGALI
AI DIRETTORI DEI CENTRI OPERATIVI
e, per conoscenza,
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI
REGIONALI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI
PROVINCIALI
OGGETTO: Legge 8.11.1991, n. 381. Disciplina delle
cooperative sociali.
All. 1
La legge 8 novembre 1991, n. 381 (G.U. - Serie Generale
- n. 283 del 3.12.1991) ha introdotto disposizioni che
disciplinano le Cooperative sociali, dettando, altresi',
norme aventi riflessi nel campo della contribuzione previ-
denziale ed assistenziale.
Sull'argomento, il Ministero del Lavoro e della Previ-
denza Sociale - Direzione Generale della Cooperazione - ha
diramato in data 9.10.1992 la circolare n. 116/92, che si
allega alla presente, fornendo chiarimenti sugli aspetti
della legge che avevano formato oggetto di vari quesiti.
Con la presente circolare si impartiscono le istruzioni
dirette a regolare gli adempimenti contributivi degli
organismi cooperativi interessati, con riserva di integrar-
le, sulla base anche delle ulteriori chiarificazioni che
potranno intervenire in sede ministeriale, al fine di
sciogliere altri eventuali dubbi che potranno determinarsi
in sede applicativa.
1) Cenni sulle Cooperative sociali - Definizione e
regolamentazione
L'art. 1 della legge qualifica cooperative sociali
quelle che hanno lo scopo di perseguire l'interesse generale
della comunita' alla promozione umana e all'integrazione
sociale dei cittadini attraverso:
a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi;
b) lo svolgimento di attivita' diverse - agricole,
industriali, commerciali o di servizi - finalizzate all'in-
serimento di persone svantaggiate.
Sui tratti che connotano le due diverse tipologie si
rinvia alle delucidazioni contenute nella citata circolare
ministeriale.
Alle cooperative sociali, la cui denominazione sociale
deve contenere l'indicazione di "cooperativa sociale", si
applicano, in quanto compatibili con la legge in esame, le
norme relative al settore in cui le stesse operano.
Esse sono iscritte nell'Albo prefettizio, oltre che
nella sezione cui afferisce l'attivita' svolta, nella
"sezione cooperazione sociale" prevista dal secondo comma
dell'art. 13 del D.L. del Capo provvisorio dello Stato 14
dicembre 1947, n. 1577, come modificato dall'art. 6, comma
1, lettera c) della stessa legge n. 381/91; e' prevista,
inoltre, l'iscrizione di esse nell'Albo regionale delle
cooperative sociali la cui istituzione e' prescritta
dall'art. 9 della legge n. 381/91.
Della cooperativa sociale possono far parte anche soci
volontari, purche' il loro numero non superi la meta' del
numero complessivo dei soci (art. 2 della legge).
Ai soci volontari, che prestano la loro attivita'
gratuitamente, non si applicano i contratti collettivi e le
norme in materia di lavoro subordinato ed autonomo, ad
eccezione di quelle relative all'assicurazione contro gli
infortuni sul lavoro ed alle malattie professionali.
2) Art. 4 della legge n. 381/1991. Esonero dalla
contribuzione previdenziale ed assistenziale
L'art. 4, comma 3, prevede la riduzione a zero delle
aliquote complessive dell'assicurazione obbligatoria previ-
denziale ed assistenziale dovute dalle cooperative sociali,
relativamente alle persone svantaggiate contemplate dallo
stesso articolo.
In merito alla portata di tale agevolazione si chiari-
sce quanto appresso.
2.1. - Ambito di applicazione dell'esonero ex art. 4
L'art. 4, comma 1, agli effetti delle agevolazioni
contributive, prende in considerazione le persone
svantaggiate inserite nelle cooperative di cui alla lettera
b) dello stesso comma.
L'esonero contributivo, che comprende anche la quota a
carico del lavoratore, si applica, quindi, dalla data di
decorrenza dell'iscrizione nell'apposita sezione del Regi-
stro Prefettizio, ai soci svantaggiati delle cooperative
finalizzate all'inserimento lavorativo delle persone
svantaggiate, caratteristica che deve emergere specifica-
mente dall'oggetto sociale definito dallo statuto in alter-
nativa a quello di gestione di servizi socio-sanitari ed
educativi, che determina l'appartenenza dell'organismo
cooperativo alla categoria sub lettera a) dell'art. 1.
I soci di quest'ultima categoria non sono, quindi,
interessati dall'esonero contributivo in epigrafe.
2.2. - Identificazione delle persone svantaggiate
L'art. 4, comma 2, pone, come condizione per l'appli-
cazione delle agevolazioni contributive, che almeno il
trenta per cento della cooperativa sia costituito da persone
svantaggiate.
Agli effetti del computo del predetto numero occorre
fare riferimento al numero complessivo dei "lavoratori",
soci e non soci, esclusi i soci volontari.
Le persone svantaggiate verranno considerate tali sulla
base dei criteri appresso indicati, tenendo presente che la
condizione di persona svantaggiata e di appartenenza alle
categorie indicate nella legge deve espressamente risultare
da documentazione proveniente dalla pubblica amministrazio-
ne, fatto salvo il diritto alla riservatezza.
2.2.1. - Invalidi fisici, psichici o sensoriali
Nulla dettando la norma in merito al grado di
invalidita', sara' assunta come soglia di invalidita',
quella stabilita per l'avviamento obbligatorio al lavoro
dalla legge 2.4.1968, n. 482 e dal Decreto Legislativo
23.11.1988, n. 509, ossia un grado di invalidita' superiore
al 45% (sul punto specifico cfr. allegata circolare del
Ministero del Lavoro).
La condizione di invalido fisico, psichico o sensoriale
e di persona svantaggiata dovra' risultare da documentazione
proveniente dalla pubblica amministrazione competente e
cioe' dalle Unita' Sanitarie Locali previo accertamento
sanitario delle commisioni mediche operanti presso le stesse
(legge 15.10.1990, n. 295 e D.M. 5.8.1991, n. 387 in G.U. n.
286 del 6.12.1991).
Occorre inoltre tenere presente che l'art. 19 della
legge 5.2.1992, n. 104 (G.U. 17.2.1992, n. 39 legge-quadro
per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate) ha esteso l'applicazione delle dispo-
sizioni della citata legge 2.4.1968, n. 482, e successive
modificazioni, a coloro che sono affetti da minorazione
psichica, i quali abbiano una capacita' lavorativa che ne
consente l'impiego in mansioni compatibili. Ai fini
dell'avviamento al lavoro, la valutazione della persona
handicappata tiene conto della capacita' lavorativa e
relazionale dell'individuo e non solo della minorazione
fisica o psichica e la capacita' lavorativa e' accertata
dalle Commissioni mediche predette integrate ai sensi dello
stesso articolo da uno specialista nelle discipline neuro-
logiche, psichiatriche o psicologiche.
2.2.2. - Ex degenti di istituti psichiatrici, di
soggetti in trattamento psichiatrico, di
alcolisti, di tossicodipendenti
La condizione di ex degente di istituti psichiatrici,
di soggetto in trattamento psichiatrico, di alcolista, di
tossicodipendente e della loro situazione di persone
svantaggiate dovra' risultare dalla documentazione prove-
niente dalle strutture del Servizio Sanitario Nazionale (1)
da cui risulti la condizione di persona svantaggiata e la
categoria di appartenenza.
2.2.3. - Minori in eta' lavorativa in situazioni di
difficolta' familiare
Verranno considerati tali i minori che dalla documen-
tazione rilasciata da Pubblica Amministrazione competente
risultino persone svantaggiate in quanto versino in situa-
zioni di difficolta' familiare.
2.2.4. - Condannati ammessi alle misure alternative
alla detenzione previste dagli artt. 47,
47-bis, 47-ter e 48 della legge 26.7.1975,
n. 354 come modificati dalla legge
10.10.1986, n. 663
L'appartenenza alle categorie in epigrafe e la condi-
zione di persona svantaggiata dovra' risultare dalla docu-
mentazione proveniente dalla competente Amministrazione
della Giustizia.
2.2.5. - Altre categorie
Altre figure di persone svantaggiate possono essere
indicate con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri.
3) Esenzione contributiva e retribuzione imponibile.
Come gia' detto, per i soci che risultino persone
svantaggiate la norma prescrive l'abbattimento totale delle
aliquote relative alla contribuzione previdenziale ed
assistenziale.
Il Ministero del Lavoro ha precisato che l'esenzione si
applica anche alla quota contributiva a carico del lavora-
tore.
La retribuzione da assumere come base per il calcolo
dei contributi teoricamente dovuti per i soci svantaggiati e
da accreditare a favore degli stessi e' quella ad essi
corrisposta determinata negli elementi imponibili definiti
dall'art. 12 della legge 30.5.1969, n. 153 e successive
modifiche ed integrazioni.
Le retribuzioni stesse non vanno adeguate ai minimali.
Per le categorie e settori per i quali sono stabilite
retribuzioni convenzionali come, ad esempio, per i soci
delle cooperative regolate dal D.P.R. 30.4.1970, n. 602,
qualora le retribuzioni corrisposte risultino superiori a
quelle convenzionali, verranno assunte ai fini predetti le
retribuzioni convenzionali previste per i soci non appar-
tenenti a categorie svantaggiate. Nel caso in cui le retri-
buzioni effettive risultino inferiori a quelle convenzionali
saranno riconosciute le retribuzioni effettive. Per le
cooperative ex D.P.R. 602/1970 resta ferma la possibilita'
dell'opzione per la retribuzione effettiva, ai fini
dell'assicurazione I.V.S., ai sensi dell'art. 6, ultimo
comma, del D.P.R. medesimo.
In ogni caso, anche per le persone svantaggiate desti-
natarie dell'esonero contributivo, agli effetti dell'accre-
dito dei contributi obbligatori trova applicazione il limite
retributivo di cui all'art. 7, comma 1, primo periodo, della
legge 11.11.1983, n. 638, modificato dall'art. 1, comma 2,
della legge 7.12.1989, n. 389.
4) Adempimenti contributivi ed amministrativi delle
Cooperative sociali
Agli effetti dell'applicazione dell'art. 4, comma 3, le
cooperative sociali interessate, in aggiunta all'ordinaria
documentazione di cui e' gia' prevista la presentazione ai
fini dell'iscrizione delle cooperative, devono produrre alla
competente Sede dell'INPS:
a) copia dello Statuto e dell'atto costitutivo da cui
risultino la denominazione di cooperativa sociale e l'og-
getto dell'attivita' sociale che deve rendere identificabile
l'appartenenza dell'organismo cooperativo alla categoria di
cui alla lettera b) dell'art. 1;
b) certificato di iscrizione nell'Albo regionale delle
cooperative sociali non appena sara' stato istituito;
c) dichiarazione del legale rappresentante della
cooperativa attestante la sussistenza in via generale delle
condizioni per fruire dell'esonero contributivo per le
persone svantaggiate socie della cooperativa ed in partico-
lare:
- numero complessivo dei lavoratori della cooperativa,
soci e dipendenti, esclusi i soci volontari;
- numero e nominativi dei soci da considerare persone
svantaggiate;
- possesso da parte della Cooperativa della documenta-
zione proveniente dalla competente pubblica amministrazione
comprovante la condizione di persone svantaggiate dei soci
per i quali si intende applicare l'agevolazione contributiva
e l'appartenenza di ciascuno di essi ad una delle categorie
indicate nella legge;
- impegno della cooperativa a comunicare le variazioni
e circostanze che possano incidere sulle condizioni che
danno titolo all'esonero contributivo.
Le Sedi, inoltre, provvederanno in occasione della
classificazione o riclassificazione della cooperativa od in
qualsiasi altro momento a verificare mediante diretti
accertamenti la sussistenza delle condizioni per l'accesso
della stessa alle agevolazioni previste dalla legge.
Alle cooperative cui spettano tali agevolazioni sara'
attribuito il codice di autorizzazione di nuova istituzione
"5V" avente il significato di "Azienda avente titolo alle
agevolazioni contributive di cui all'art. 4, comma 3 della
L. 8 novembre 1991, n. 381".
Per la compilazione della denuncia contributiva mensile
di mod. DM10/2 le cooperative si atterranno alle seguenti
modalita':
a) determineranno i contributi teoricamente dovuti per
i lavoratori svantaggiati in base all'INTERA ALIQUOTA CON-
TRIBUTIVA (sia la quota a carico del datore di lavoro che
quella a carico del lavoratore prevista per il settore di
appartenenza), senza operare alcuna riduzione; i dati rela-
tivi saranno esposti nel mod. DM10/2 utilizzando il codice
tipo contribuzione di nuova istituzione "19", avente il si-
gnificato di "lavoratori svantaggiati art. 4 L.381/91" ai
quali si applica l'esonero totale dei contributi previden-
ziali e assistenziali.
In particolare, le cooperative esporranno i dati in uno
dei righi in bianco dei quadri "B-C" del mod. DM10/2,
riportando:
- nella casella "COD" i codici
119 preceduto dalla dicitura "OP. SVANTAG.", per gli
operai;
219 preceduto dalla dicitura "IMP. SVANTAG.", per
gli impiegati;
- nella casella "N. DIPEND." il numero dei lavoratori
svantaggiati;
- nella casella "RETRIBUZIONI" l'ammontare delle
retribuzioni complessive corrisposte a tali lavoratori; per
le categorie e settori per i quali sono stabilite retribu-
zioni convenzionali andranno indicate le retribuzioni minori
tra quelle convenzionali e quelle effettive; per i soci di
cooperative ex D.P.R. 602/1970, le quali hanno optato per la
retribuzione effettiva ai fini dell'assicurazione I.V.S., ai
sensi dell'art. 6, ultimo comma, del D.P.R. medesimo,
saranno indicate le retribuzioni effettive;
- nella casella "N. GIORNATE" il numero delle giornate
retribuite;
- nella casella "SOMME A DEBITO DEL DATORE DI LAVORO"
l'importo dei contributi come sopra determinato;
b) calcoleranno l'importo pari al 100% dei contributi
previdenziali e assistenziali compresa la quota a carico del
lavoratore e lo esporranno in uno dei righi in bianco del
quadro "D" del mod. DM10/2, preceduto dalla dicitura "Eso-
nero art. 4 L. 381/91" e dal codice di nuova istituzione
"L190".
Qualora, per eventi che ne comportino la necessita', i
datori di lavoro debbano esporre nei quadri "B - C" del mod.
DM10/2 i dati relativi alla contribuzione previdenziale se-
paratamente da quelli relativi alla contribuzione assi-
stenziale, questi ultimi dati, per i lavoratori svantaggiati
devono essere esposti unitamente a quelli degli altri
dipendenti per i quali detta contribuzione viene esposta
separatamente, mentre saranno esposti con i codici "119" e
"219" i contributi previdenziali.
Per quanto concerne la denuncia annuale delle retribu-
zioni di mod. O1/M i lavoratori in questione saranno evi-
denziati con il codice tipo contribuzione "19" da riportare
nella casella "TIPO RAPP.". Nelle caselle relative alle
competenze andranno riportate le retribuzioni determinate
secondo i criteri indicati alla lettera a).
IL DIRETTORE GENERALE
F.to BILLIA
-----------------------
(1) Per i tossicodipendenti e' istituito presso le USL il
servizio per la tossicodipendenza (D.P.R. 9.10.1990, n.
309).
ALLEGATO 1
Roma, 9 ottobre 1992
CIRCOLARE
116/92
MINISTERO DEL LAVORO
E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
Direzione Generale della Cooperazione
Divisione II
Prot. n. 534/F.21
ALLE PREFETTURE
AGLI UFFICI REGIONALI DEL LAVORO
AGLI UFFICI PROVINCIALI DEL LAVORO
ALLE ASSOCIAZIONI NAZIONALI DI
RAPPRESENTANZA ASSISTENZA E
TUTELA DEL MOVIMENTO
COOPERATIVO
AI PRESIDENTI DELLE GIUNTE
REGIONALI
AI COMMISSARI DEL GOVERNO PRESSO
LE REGIONI
LORO SEDI
OGGETTO: Legge 8 novembre 1991, n. 381, recante "Disciplina
delle cooperative sociali". Chiarimenti.
Per una corretta applicazione della legge 8 novembre
1991 n. 381 (disciplina delle cooperative sociali),
pubblicata sulla G.U. n. 283 del 3 dicembre 1991, in merito
alla quale sono stati avanzati vari quesiti interpretativi,
si ritiene opportuno fornire i seguenti chiarimenti:
1. L'art. 1 della legge in oggetto opera una netta di-
stinzione tra le cooperative - entrambe appartenenti alla
tipologia "sociale" - che svolgono attivita' di gestione di
servizi socio-sanitari ed educativi (comma 1, lett. a) e
quelle volte - attraverso attivita' in settori di tipo
diverso dei quali viene data un'elencazione da intendersi
come esemplificativa e non tassativa - all'inserimento
lavorativo di persone svantaggiate (comma 1, lett. b).
Da tale distinzione, come anche dal tenore delle altre
norme della legge, in particolare quelle contenute negli
artt. 4 e 5 che riconoscono un regime speciale alle coope-
rative sociali di cui al comma 1. lettera b), si evince che
ciascuna cooperativa sociale puo' operare nell'uno o
nell'altro campo ma non in entrambi, per cui l'atto costi-
tutivo e lo statuto debbono espressamente indicare in quale
di essi la societa' intenda operare.
Questo trova applicazione sia per le cooperative di
nuova costituzione che per quelle gia' costituite all'en-
trata in vigore della legge: quest'ultime sono tenute,
pertanto a rivedere lo statuto al fine di renderlo operativo
specificando l'oggetto dell'attivita' sociale che deve
rientrare alternativamente o nella tipologia sub a) o in
quella sub b); cosi' le cooperative con oggetto sociale
plurimo dovranno operare una scelta di inquadramento.
2. Si rammenta che la denominazione sociale voluta dalla
legge (art. 1, comma 3) deve contenere l'indicazione di
"cooperativa sociale", non avendo valore nessuna altra
dicitura, anche se di contenuto analogo.
3. Le agevolazioni contributive di cui all'art. 4 comma 3
della legge sono riservate esclusivamente alle cooperative
di cui al comma 1, lettera b, dell'art. 1 (cooperative
finalizzate all'inserimento lavorativo di persone
svantaggiate). Di tali agevolazioni non beneficiano, per-
tanto, le cooperative di cui alla lettera a) dello stesso
articolo (cooperative di gestione di servizi socio-sanitari
ed educativi). Nell'esenzione dal pagamento di contributi
per l'assicurazione obbligatoria previdenziale ed assisten-
ziale (art. 4, comma 3, cooperative di inserimento lavora-
tivo di persone svantaggiate) va ricompresa anche la quota a
carico del lavoratore.
4. Circa i servizi socio-sanitari ed educativi che possono
essere gestiti dalle cooperative sociali di cui all'art. 1,
lettera a), si osserva che gli stessi debbono essere fina-
lizzati alla promozione umana e alla integrazione sociale
dei cittadini, come interesse generale della comunita'.
In concreto si ritiene che questa funzione sia svolta
da quei servizi sociali ed assistenziali, scolastici di base
e di formazione professionale, sanitari di base e ad elevata
integrazione socio-sanitaria, tutti di rilevanza costitu-
zionale (art. 32 comma 1, art. 34, art. 35 comma 2, art. 38
della Costituzione). Ne consegue che questi possono essere i
settori di attivita' delle cooperative sociali.
Riguardo invece i destinatari dei servizi dovra'
trattarsi di persone bisognose di intervento sociale. Tale
intervento trova la sua origine in motivazioni connesse sia
all'eta', sia alla condizione personale o familiare, che
alla condizione sociale.
5. Le persone svantaggiate interessate all'inserimento
lavorativo devono appartenere alle categorie indicate
all'articolo 4: gli invalidi fisici, psichici e sensoriali,
gli ex degenti di istituti psichiatrici, i soggetti in
trattamento psichiatrico, i tossicodipendenti, gli alcolis-
ti, i minori in eta' lavorativa in situazione di difficolta'
familiare, i condannati ammessi alle misure alternative alla
detenzione. La condizione di appartenenza alle suddette
categorie deve risultare da documentazione proveniente dalle
competenti autorita'.
In caso di persone caratterizzate da menomazioni
temporanee, in condizione di trattamento riabilitativo, la
documentazione dovra' constatare il perdurare della condi-
zione di soggetto svantaggiato, condizione che dovrebbe
venir meno con la fine del trattamento.
6. In questa prima fase di applicazione della legge viene
presa in considerazione come soglia minima di invalidita'
quella del 45%, stabilita per il collocamento obbligatorio
(L. 2.4.1968 n. 482; D.L. 23.11.1988 n. 509).
Considerato, pero', che la legge intende favorire
l'avviamento al lavoro di coloro che si trovano in situa-
zioni di piu' grave svantaggio, rispetto alla generalita'
degli invalidi per i quali la disciplina del collocamento
obbligatorio gia' appresta una sufficiente tutela, appare
opportuno dare priorita' ai casi piu' evidenti di svantag-
gio, cioe' ai soggetti che pur avendo una residua capacita'
lavorativa presentano percentuali di invalidita' superiori
(oltre il 45%).
7. Le persone svantaggiate, ai sensi dell'art. 4, secondo
comma, devono costituire almeno il trenta per cento di
coloro che lavorano nella cooperativa e, compatibilmente con
il loro stato, devono essere soci della stessa; questa
percentuale, cioe', deve calcolarsi in relazione al numero
complessivo dei lavoratori, siano essi soci o dipendenti
della cooperativa, esclusi i soci volontari.
Si tratta di una percentuale minima che costituisce la
condizione perche' la cooperativa possa essere definita
"sociale": essa deve essere presente al momento dell'iscri-
zione nel registro prefettizio e deve mantenersi anche in
caso di variazione del numero complessivo dei soci.
8. Accanto ai soci previsti per la generalita' delle
cooperative, la legge 381 consente che gli statuti delle
cooperative prevedano la presenza dei soci volontari.
Si tratta di soci che insieme agli altri partecipano al
raggiungimento dello scopo sociale attraverso il loro
apporto lavorativo. Pertanto, anche per i soci volontari,
condizione per essere socio della cooperativa e' la presta-
zione lavorativa, che in questo caso e' resa gratuitamente.
Ad essi infatti puo' essere corrisposto soltanto il rimborso
delle spese effettivamente sostenute e documentate ai sensi
dell'art. 2, comma 4.
I soci volontari non possono superare il 50% del numero
complessivo dei soci (art. 2, comma 2), ed in quanto soci a
tutti gli effetti, concorrono alla formazione del numero
minimo per costituire la base sociale della cooperativa,
secondo la normativa in atto per le diverse tipologie di
societa' cooperative.
Si confida che gli uffici e gli enti in indirizzo si
adopereranno, unitamente a questo ministero, per la migliore
attuazione della legge in oggetto, che, oltre a rappresen-
tare una novita' nella normativa di settore, merita un'at-
tenzione tutta particolare per l'alto valore sociale che
riveste.
IL MINISTRO
